本報北京7月6日電 （記者趙展慧）7月6日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，針對擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的政策進行解讀。財政部副部長鄒加怡表示，針對稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物開展的完全成本保險和種植收入保險，將逐步從在6省產(chǎn)糧大縣試點擴大至覆蓋13個糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣，中央和地方財政對投保農(nóng)戶實施保費補貼。

鄒加怡表示，前期試點取得了非常好的成效，受到廣大農(nóng)戶的歡迎，因此此次決定擴大政策實施范圍。前期試點過程中，試點險種的畝均賠款高于直接物化成本保險95.5%，高于大災保險22.8%，極大鼓勵了農(nóng)民種糧的積極性，試點地區(qū)的三大糧食作物種植面積一共增加了38.28萬畝，同時保證了農(nóng)民的糧食收益，防止脫貧的農(nóng)民再次返貧。

這兩類保險的提標擴圍時間表已經(jīng)明確，今年首先要覆蓋13個糧食主產(chǎn)省份大約60%的產(chǎn)糧大縣（500個），明年覆蓋這些省份的全部產(chǎn)糧大縣，所有農(nóng)戶都可以投保。其中，完全成本保險覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本，包括了直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補主要自然災害、重大病蟲害等導致的損失；種植收入保險主要是覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入因為價格、產(chǎn)量波動而導致的損失，這兩種保險的保障水平最高都可以達到相應品種種植收入的80%。

農(nóng)業(yè)保險出險概率較高，保費收得高又會影響農(nóng)戶投保意愿，因此如果沒有財政的支持很難持續(xù)。此次三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險政策擴面提標，中央和地方財政對投保農(nóng)戶實施保費補貼，在省級財政補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部以及東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。鄒加怡介紹，近些年中央財政不斷加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，推動我國農(nóng)業(yè)保險工作進入高質量發(fā)展階段，“2020年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入規(guī)模達到815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家，財政支持是加快農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展的重要保障�！�

此次政策同時明確要求承保機構綜合費用率不高于20%，也就是承保機構經(jīng)營的成本不高于20%，實現(xiàn)“保本微利”的要求。財政部金融司司長王克冰解釋，這一要求的目的是為了降本增效，保護農(nóng)戶的利益，按照去年我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模815億元測算，綜合費率每下降1個點，就相當于向農(nóng)戶讓利8億元左右。同時他認為，把綜合費用率控制在20%以內也是符合客觀規(guī)律、現(xiàn)實可行的，這幾年農(nóng)業(yè)保險的綜合費用率實際是23%左右，隨著保費實施范圍擴大加之各種科技手段的輔助都會促進綜合費用率的降低。

農(nóng)業(yè)保險綜合費用率降低，并不意味著資金使用效率的降低。農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮了重要的杠桿作用，去年，中央財政撥給農(nóng)業(yè)保險補貼資金285.39億元，為1.89億農(nóng)戶提供風險保障的規(guī)模實際達到了4.13萬億元，相當于中央財政補貼資金的使用效果放大了145倍。農(nóng)業(yè)保險也讓財政資金使用更精準，誰受災發(fā)給誰，提高資金的使用效率。同時，農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村信貸還能形成協(xié)同效應，投保農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)戶提高了信用等級，貸款更容易，也降低了銀行信貸的風險，實現(xiàn)了“1+1﹥2”的效果。

雖然發(fā)展迅速，我國農(nóng)業(yè)保險仍存在一些發(fā)展短板，比如“擴面、增品、提標”還有較大的空間，保險服務支撐系統(tǒng)特別是數(shù)據(jù)信息支撐還不夠，承保機構服務基層的能力需要進一步提高。鄒加怡表示，今后要繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，進一步加強農(nóng)業(yè)保險的基礎設施建設，包括加快建設農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺，還要暢通農(nóng)業(yè)保險服務的“最后一公里”，同時加強承保機構的資質管理，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。

《 人民日報 》（ 2021年07月07日 第 07 版）

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