社保是民生之基�！笆�四五”規(guī)劃綱要提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

如何進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率？何為多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，如何發(fā)展？記者采訪了人社部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專家。

放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保戶籍限制

合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推動(dòng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支……黨的十八大以來，我國基本建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。截至今年3月底，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.07億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過90%。

“特別是我國不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)困難群體幫扶政策，自2019年9月以來，全國建檔立卡貧困人員參保率長期穩(wěn)定在99.99%。”清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授董克用介紹，2020年底超過3014萬貧困老年人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其中建檔立卡貧困老人1735萬人。

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度平臺。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)各類企業(yè)、社會(huì)組織等各類單位就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

該負(fù)責(zé)人介紹，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未參保人員主要集中在農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體�！敖酉聛恚�人社部門將深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)人群，依托全民參保登記數(shù)據(jù)等精準(zhǔn)定位未參保人員，實(shí)施精準(zhǔn)推送式宣傳服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%的目標(biāo)�！�

同時(shí)，人社部將推動(dòng)放開外省戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，積極推動(dòng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

年內(nèi)建成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)

談起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全國統(tǒng)籌話題備受關(guān)注。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌�！爱�(dāng)前，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已具備較好的基礎(chǔ)�！比松绮筐B(yǎng)老保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

——省級統(tǒng)籌進(jìn)一步規(guī)范。截至2020年底，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理均實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支、均衡了省內(nèi)各地基金負(fù)擔(dān)。多數(shù)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全省通辦，參保人員在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系自動(dòng)接續(xù)，不需要轉(zhuǎn)移基金。

——中央調(diào)劑制度已經(jīng)建立。作為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步，我國于2018年啟動(dòng)實(shí)施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。通過中央對部分基金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑使用，適度均衡省際基金負(fù)擔(dān)，有力支持了中西部地區(qū)和老工業(yè)基地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

——各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)政策已逐步統(tǒng)一。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法等政策全國已基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，降低了企業(yè)和參保人員的繳費(fèi)成本，促進(jìn)了制度公平和市場公平。

——全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺已經(jīng)建成。社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺已于2019年正式上線，為參保人員提供社保查詢、參保登記、轉(zhuǎn)移接續(xù)、申領(lǐng)失業(yè)金等服務(wù)，辦理社保業(yè)務(wù)更加方便快捷。

“接下來，人社部門將堅(jiān)持公平統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、循序漸進(jìn)的原則，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括制定出臺全國統(tǒng)籌的具體實(shí)施辦法、建設(shè)全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)、優(yōu)化經(jīng)辦流程等�！比松绮筐B(yǎng)老保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，人社部計(jì)劃于年內(nèi)建成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，屆時(shí)將加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)全國集中管理。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，將從制度上解決基金的結(jié)構(gòu)性矛盾，制度將更加公平更可持續(xù)，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放更有保障，轉(zhuǎn)移接續(xù)更加方便快捷。”董克用說。

規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)出臺個(gè)人養(yǎng)老金制度

什么是多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系？

目前，我國已初步構(gòu)建起以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

第一支柱即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持全覆蓋、�；�本。截至2020年底，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)4.56億人（其中領(lǐng)取待遇人數(shù)1.28億人），積累基金4.83萬億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)5.42億人（其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)1.61億人），積累基金9759億元。

第二支柱為企業(yè)（職業(yè)）年金制度，由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行完全積累，市場化運(yùn)營。截至2020年底，全國參加企業(yè)（職業(yè)）年金6953萬人，積累基金3.6萬億元。

第三支柱即個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，尚沒有正式制度安排。

“第一支柱主要發(fā)揮�；�本生活的作用，第二支柱、第三支柱用于增加退休人員收入�！倍�克用說，近年來，我國企業(yè)（職業(yè)）年金制度發(fā)展迅速，2007—2019年企業(yè)年金基金平均年化收益率達(dá)7.07%。但對大量的靈活就業(yè)人員而言，企業(yè)（職業(yè)）年金制度無法將其納入，發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱迫在眉睫。

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，發(fā)展“第三支柱”已有基本思路，總體考慮是建立以賬戶制為基礎(chǔ)，個(gè)人自愿參加，國家財(cái)政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運(yùn)營的個(gè)人養(yǎng)老金制度�！般y行理財(cái)、儲(chǔ)蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公募基金都可以是個(gè)人養(yǎng)老金的投資范圍。我們將一方面提高企業(yè)年金覆蓋率，并推動(dòng)職業(yè)年金市場化投資運(yùn)營平穩(wěn)規(guī)范；另一方面，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)出臺個(gè)人養(yǎng)老金制度，會(huì)同相關(guān)部門研究制定配套政策，盡快落地�！�

《 人民日報(bào) 》（ 2021年07月13日 第 02 版）

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