人民網(wǎng)北京7月16日電 （申佳平）據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)消息，近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，著力完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，在農(nóng)民可承受的前提下，把握好水價(jià)調(diào)整的時(shí)度效，積極穩(wěn)妥做好水價(jià)調(diào)整工作。

《通知》指出，農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。“十四五”時(shí)期，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源節(jié)約和水污染防治的任務(wù)仍然艱巨繁重。

據(jù)介紹，截至2020年底，各地改革實(shí)施面積累計(jì)達(dá)4.3億畝以上，其中2020年新增1.3億畝以上，改革正在從局部試點(diǎn)示范向面上整體推進(jìn)，北京、上海、江蘇、浙江已率先完成改革任務(wù)，天津、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、云南、陜西、甘肅、青海等省區(qū)改革進(jìn)度超過50%。

但也要看到，隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體時(shí)間過半，改革面臨的難度更大、矛盾更多，主要是改革進(jìn)展不平衡，個(gè)別地區(qū)改革進(jìn)度整體滯后，一些耕地零散分布的地區(qū)改革推進(jìn)難度大；部分地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金存在缺口、價(jià)格調(diào)整相對(duì)滯后；一些地區(qū)改革存在“雨過地皮濕”問題，沒有建立鞏固改革成果長(zhǎng)效機(jī)制。

《通知》要求，“十四五”時(shí)期，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照完善資源價(jià)格形成機(jī)制的總體部署，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水剛性約束，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，助力優(yōu)化水資源配置格局、提高水資源承載能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

《通知》提出，各地應(yīng)因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。堅(jiān)持工程建設(shè)與機(jī)制建立并重，將有效灌溉面積范圍內(nèi)的新增大中型灌排工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)作為改革實(shí)施重點(diǎn)，抓住工程建設(shè)有利時(shí)機(jī)，將機(jī)制建立擺在更加突出的位置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展。

一是著力完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。統(tǒng)籌研判水價(jià)提高、用水量下降、省工省時(shí)、增產(chǎn)增收對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益的綜合影響，在農(nóng)民可承受的前提下，把握好水價(jià)調(diào)整的時(shí)度效，積極穩(wěn)妥做好水價(jià)調(diào)整工作。2016年以來未開展過成本監(jiān)審的大中型灌區(qū)骨干工程，應(yīng)在2022年底前完成監(jiān)審工作；其他實(shí)行政府定價(jià)的農(nóng)田水利工程和設(shè)施，應(yīng)在2023年底前完成監(jiān)審工作。

在此基礎(chǔ)上，要扎實(shí)開展水價(jià)承受能力測(cè)算，科學(xué)制定價(jià)格調(diào)整方案。具備條件的地區(qū)要全面建立超定額累進(jìn)加價(jià)制度，按照適度從緊的原則及時(shí)修訂用水定額，并合理制定階梯和加價(jià)幅度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民水商品意識(shí)。

二是進(jìn)一步健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮好中央財(cái)政水利發(fā)展資金對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的支持作用，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的中央財(cái)政水利發(fā)展資金主要用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，將各地是否按要求使用資金支持改革作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果在下一年度資金分配時(shí)予以體現(xiàn)。多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大改革支持力度，有條件的地區(qū)要將獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制設(shè)計(jì)，缺水地區(qū)要優(yōu)先采取“一提一補(bǔ)”的方式，在合理調(diào)整水價(jià)的同時(shí)，對(duì)定額內(nèi)用水提價(jià)部分向用水主體發(fā)放補(bǔ)貼，并對(duì)節(jié)水的部分以資金獎(jiǎng)勵(lì)、水權(quán)回購(gòu)、節(jié)水設(shè)施購(gòu)置獎(jiǎng)補(bǔ)等多種形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。

三是持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。加快供水計(jì)量體系建設(shè)，大中型灌區(qū)要在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)計(jì)量供水的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理細(xì)化計(jì)量單元，按照與當(dāng)?shù)刎?cái)力相匹配的原則配備計(jì)量設(shè)施，為按水量計(jì)收水費(fèi)創(chuàng)造條件。研究解決農(nóng)民用水合作組織面臨的突出問題，引導(dǎo)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮作用。因地制宜創(chuàng)新工程設(shè)施管護(hù)模式，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任、降低管護(hù)成本、提升管護(hù)水平。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管。

四是不斷強(qiáng)化用水管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，將用水總量逐級(jí)細(xì)化分解，明確水權(quán)，有條件的地區(qū)要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，積極探索跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，最大限度發(fā)揮水資源價(jià)值。大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式和水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施節(jié)水、技術(shù)節(jié)水與管理節(jié)水的有機(jī)協(xié)同。

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