人民網(wǎng)西安9月24日電（麥文雄）9月23日，西安市政府出臺《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》期限為2021-2025年，遠期展望至2035年，旨在著力優(yōu)化秦嶺國土空間開發(fā)格局，切實增強秦嶺生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)功能，讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長流。

《規(guī)劃》提出，到2025年，基本建立以國家公園為主體的自然保護地體系，初步構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域及重要的人文資源保護取得新成效，森林覆蓋率達到70.5%，森林保護面積比例達到95%，濕地保護率達到60%，野生動物重要棲息地面積保護率達到80%，飲用水水源水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到60%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到提高，生態(tài)環(huán)境保護長效機制全面建成，綠色發(fā)展方式和生活方式得到積極推行，綠色發(fā)展能力和生態(tài)產(chǎn)品供給能力逐步增強。

實行全域保護和分區(qū)管控

在規(guī)劃分區(qū)方面，《規(guī)劃》將西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域劃分為核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)、建設(shè)控制地帶，實行全域保護和分區(qū)管控。

其中，核心保護區(qū)為海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域；國家公園、自然保護區(qū)的核心保護區(qū)，世界遺產(chǎn)；飲用水水源一級保護區(qū)；自然保護區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域。在這一范圍，開展全方位的生態(tài)功能保護活動，嚴禁開展與生態(tài)保護、科學(xué)研究無關(guān)的活動。推進生物多樣性保護，強化野生動植物資源及重要生態(tài)系統(tǒng)保護，加強植被、水源保護，依法組織礦業(yè)權(quán)限期退出，拆除小水電站。優(yōu)先實施生態(tài)移民搬遷，引導(dǎo)居民和企業(yè)有序遷出。

重點保護區(qū)為，海拔1500米至2000米之間的區(qū)域；國家公園、自然保護區(qū)的一般控制區(qū)，飲用水水源二級保護區(qū)；國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)，植物園、水利風(fēng)景區(qū)；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)（點）、野生動物重要棲息地、國有天然林分布區(qū)。在這一范圍，重點實施以植被、水源地和生物多樣性保護為主的活動，開展植樹造林、退耕還林、封山育林或其他生態(tài)修復(fù)活動，恢復(fù)植被，維護生物多樣性。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入清單制度，除實施能源、交通、水利、國防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項目外，不得進行與重點保護區(qū)功能不相符的建設(shè)活動。

西安市秦嶺范圍內(nèi)除核心保護區(qū)、重點保護區(qū)外的區(qū)域劃為一般保護區(qū)。一般保護區(qū)內(nèi)以增加綠化面積，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主，從嚴控制產(chǎn)業(yè)準入。嚴格控制建設(shè)活動的空間范圍、規(guī)模和體量，限制建筑的高度和密度。除國家、省重大項目和能源、交通、水利、國防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及規(guī)劃布局的教育、醫(yī)療、村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、秦嶺保護修復(fù)配套設(shè)施等民生項目、環(huán)保項目、生態(tài)項目、農(nóng)業(yè)項目外，不得進行其他開發(fā)建設(shè)。

秦嶺范圍外圍劃定建設(shè)控制地帶，東、西以市界為界，南以秦嶺范圍北邊界為界，北以周至縣、鄠邑區(qū)、長安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)省道 S107以北 1 公里線—藍田縣行政區(qū)域內(nèi)省道 S107 連線為界的區(qū)域。這一區(qū)域嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和省、市人民政府對建設(shè)活動的限制要求，依法采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護措施，保障秦嶺生態(tài)功能不降低。嚴格控制建設(shè)活動的空間范圍和規(guī)模，嚴格控制建筑的高度和密度。

構(gòu)建“一屏、一帶、一山、六水、多點、聯(lián)網(wǎng)”的生態(tài)保護新格局

《規(guī)劃》指出，在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域構(gòu)建“一屏、一帶、一山、六水、多點、聯(lián)網(wǎng)”的生態(tài)保護新格局，有針對性地開展生態(tài)保護和修復(fù)，維護秦嶺西安段生態(tài)空間格局的完整性和生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。

“一屏”即南部秦嶺山地生態(tài)屏障，是秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域中最具保護價值和保護必要性的區(qū)域，包含秦嶺坡底線以南絕大部分區(qū)域。重點構(gòu)建和完善以國家公園為主的自然保護地體系，穩(wěn)步推進植被保護、生物多樣性保護、水資源保護等，著力提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性�！耙粠А奔辞貛X山前建設(shè)控制地帶，主要分布在107省道沿線。按國土空間規(guī)劃要求，嚴格控制各類建設(shè)活動空間范圍和規(guī)模。“一山”即驪山水土流失綜合治理區(qū)，重點開展水土流失綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，加強封育保護和封禁管護，從源頭上嚴控人為水土流失和生態(tài)破壞。

“六水”即灞河、浐河、灃河、潏河、澇河、黑河六條河流及其流域，重點開展流域系統(tǒng)治理，實施水土流失治理、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、小水電站拆除及其生態(tài)修復(fù)等重點建設(shè)工程，恢復(fù)或重建流域生態(tài)環(huán)境。“多點”即秦嶺山地內(nèi)的各類建設(shè)點，因地制宜開展植樹造林種草，恢復(fù)生態(tài)，改善居住地及周邊生態(tài)環(huán)境�！奥�(lián)網(wǎng)”即由各級管護站點和監(jiān)測點共同構(gòu)成的管理網(wǎng)絡(luò)。全市將著力加強各級管護站、監(jiān)測點的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富監(jiān)測手段，提高科技含量，建立覆蓋全域的“空天地”一體化的秦嶺自然資源保護管理及生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切實保護好秦嶺的生態(tài)環(huán)境和自然資源。

嚴守生態(tài)保護紅線 維護區(qū)域內(nèi)極敏感區(qū)域

《規(guī)劃》指出，要嚴守生態(tài)保護紅線，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等生態(tài)功能極重要及極敏感區(qū)域，以及具有維護區(qū)域生態(tài)格局完整和潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域，劃入生態(tài)保護紅線。未經(jīng)依法批準，嚴禁擅自占用，隨意改變用途。

嚴格永久基本農(nóng)田管理，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田核實整改，對不能實現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地等，應(yīng)結(jié)合生態(tài)退耕逐步有序退出。鼓勵在秦嶺地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥施用，降低農(nóng)業(yè)面源污染。嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖挖景等行為。

規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，嚴格管控農(nóng)村居民點建設(shè)，各類建設(shè)應(yīng)避讓森林、河流、湖泊、山川等范圍以及地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、蓄泄洪區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)域，不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。禁止房地產(chǎn)開發(fā)，禁止有污染的工業(yè)項目建設(shè)；禁止勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止新建水電站；禁止新建、擴建、異地重建宗教活動場所，禁止新建、擴建經(jīng)營性公墓，禁止新建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊和高爾夫球場，禁止削山造地和挖地造湖。

全面推行林長制 提升決策管理能力

《規(guī)劃》的自然及人文資源保護、建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等章節(jié)還指出，要采取封山育林、禁牧等措施，促進植物自然繁殖生長，逐步恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。將天然林保護和修復(fù)目標任務(wù)納入市、區(qū)縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，全面推行林長制，建立地方政府天然林保護行政首長負責(zé)制和目標責(zé)任考核制。市級建立一支專業(yè)森林防火隊伍，每個區(qū)縣應(yīng)至少建有一支半專業(yè)化森林防火隊伍。

要開展野生動植物資源普查，建立珍稀、特有、經(jīng)濟價值高的野生動植物資源檔案。開展外來物種摸底調(diào)查、評估，及時掌握外來物種現(xiàn)狀和趨勢。建設(shè)秦嶺野生動植物遺傳資源基因庫，收集保存和整理動物精子庫、卵子庫、組織樣本庫以及植物種子、真菌及特有微生物等種質(zhì)資源，維持秦嶺生物的遺傳多樣性。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)的各級文物保護單位應(yīng)按照市級文物保護規(guī)劃，劃定保護范圍和建設(shè)控制范圍。

在監(jiān)測體系和智慧秦嶺建設(shè)方面，西安市將建立“天地空網(wǎng)”一體化秦嶺自然資源及生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)功能動態(tài)變化、生物多樣性狀況、生態(tài)保護監(jiān)管等生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，發(fā)布秦嶺生態(tài)狀況監(jiān)測評估報告，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護提供決策依據(jù)。建立西安秦嶺森林資源動態(tài)監(jiān)測、生物多樣性保護、濕地資源動態(tài)監(jiān)測、水土保持動態(tài)監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)治理動態(tài)監(jiān)測、人為活動動態(tài)監(jiān)測等多個業(yè)務(wù)應(yīng)用子平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)采集的深度融合，為保護管理單位及研究機構(gòu)提供可靠、便捷的信息依據(jù)，提升決策管理能力，促進秦嶺生態(tài)環(huán)境全面保護。

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