編者按：為深入宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，本報今日起推出“堅持和完善人民代表大會制度”系列報道，展示黨的十八大以來特別是十三屆全國人大及其常委會履職以來所取得的成就。

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面依法治國，把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威。

從新中國歷史上首次舉行國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓儀式，到開展國家憲法日活動，從修改國旗法、國徽法，到制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，從健全備案審查制度，到開通國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫……十三屆全國人大及其常委會履職以來，認(rèn)真履行推動憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，有力維護(hù)了憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，維護(hù)了國家法治統(tǒng)一。

共和國歷史上國家領(lǐng)導(dǎo)人首次進(jìn)行憲法宣誓

2018年3月11日，北京，人民大會堂，掌聲雷動，十三屆全國人大一次會議高票表決通過憲法修正案。

確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，充實(shí)堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，完善憲法確立的國家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，確立國家監(jiān)察制度……修改憲法，夯實(shí)了國家長治久安的制度根基。

6天后，在十三屆全國人大一次會議上習(xí)近平再次當(dāng)選國家主席，習(xí)近平主席手撫憲法莊嚴(yán)宣誓。這也是新中國歷史上首次舉行國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓儀式。

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗！”錚錚誓言，以上率下，展現(xiàn)依憲治國、依憲執(zhí)政的堅定意志。

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚(yáng)憲法精神，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識。各國家機(jī)關(guān)舉行憲法宣誓儀式，引導(dǎo)和教育國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則，履行憲法使命……

根據(jù)黨中央決策部署，落實(shí)憲法規(guī)定，全國人大常委會作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽(yù)稱號，表彰他們的崇高品質(zhì)和卓越功績。

黨的十八大以來，全民普法力度不斷加大，社會主義法治文化建設(shè)取得重大成果，憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念牢固樹立。

確保憲法全面有效實(shí)施，完善憲法相關(guān)法律制度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

“通過！”2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過了關(guān)于修改全國人大組織法的決定、關(guān)于修改全國人大議事規(guī)則的決定。這是全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則制定30多年來進(jìn)行首次修改。

新修改的“一法一規(guī)則”全面貫徹堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則，適應(yīng)新形勢新要求，充分吸收人民代表大會制度實(shí)踐的新經(jīng)驗、新成果，圍繞人大組織制度、工作機(jī)制、運(yùn)行模式，對大會主席團(tuán)、委員長會議的職權(quán)和工作程序進(jìn)行完善，充分反映黨和國家機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化，更好發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

設(shè)立全國人大憲法和法律委員會，增加憲法實(shí)施和監(jiān)督、憲法解釋等工作職責(zé)，加強(qiáng)憲法實(shí)施的工作力量和組織保障，推進(jìn)合憲性審查工作，妥善回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，確保法律法規(guī)和政策文件符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神；修改國旗法、國徽法，更好維護(hù)國家形象、弘揚(yáng)愛國主義精神，讓捍衛(wèi)國旗和國徽的尊嚴(yán)成為人們的自覺行動；修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額，夯實(shí)人民代表大會制度基礎(chǔ)；適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務(wù)處分法，制定監(jiān)察官法……

黨的十八大以來，特別是十三屆全國人大及其常委會履職以來，憲法相關(guān)法律制度不斷完善，憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用得到充分發(fā)揮。

2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”后，香港法治和社會秩序遭遇嚴(yán)重沖擊，“一國兩制”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2020年5月，十三屆全國人大三次會議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。2020年6月，全國人大常委會連續(xù)召開兩次會議，審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓�布�?shí)施，扭轉(zhuǎn)了香港在國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面。

去年8月、11月，全國人大常委會先后通過關(guān)于香港第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)的決定、關(guān)于香港立法會議員資格問題的決定。今年3月，十三屆全國人大四次會議作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定。此后，全國人大常委會根據(jù)這一決定修改完善相關(guān)法律，打出一套法律的“組合拳”。

全國人大及其常委會堅定不移依法維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，切實(shí)履行法定職責(zé)，為維護(hù)香港憲制秩序、打擊“港獨(dú)”勢力、確保愛國者治港、保持香港長期繁榮穩(wěn)定提供法律保障。

健全備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾

河北省唐山市居民蔡女士給全國人大常委會法工委寫了一封信，就某省郵政條例提起審查建議。法工委審查認(rèn)為，對不能確定安全的物品一律要求用戶出具相關(guān)部門的安全證明，不符合中央一再強(qiáng)調(diào)的減少證明事項的改革要求，既給群眾辦事增加負(fù)擔(dān)，又在實(shí)踐中缺乏可操作性，要求制定機(jī)關(guān)作出修改。這一典型案例被寫進(jìn)全國人大常委會法工委關(guān)于2020年備案審查工作情況的報告中。

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)撤銷、糾正與憲法法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，備案審查工作的程序機(jī)制更加健全，主動審查、專項審查的力度不斷加大，督促糾正了一批與憲法法律不符的規(guī)范性文件，發(fā)揮了應(yīng)有的監(jiān)督功效。

據(jù)了解，2020年，全國人大常委會共收到報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件，逐件進(jìn)行主動審查；圍繞疫情防控、野生動物保護(hù)、民法典實(shí)施、食品藥品安全、優(yōu)化營商環(huán)境等5個方面開展專項審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時予以糾正。

2020年全國人大常委會共收到由公民、組織提出的審查建議5146件，依法做好依申請審查和移送審查，對屬于常委會審查范圍的3378件逐一進(jìn)行研究，提出處理意見，其他建議分別移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

今年2月24日，國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫開通儀式在北京舉行。國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫收錄了憲法和現(xiàn)行有效法律、法律解釋、有關(guān)法律問題和重大問題的決定、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋，涵蓋了中國特色社會主義法律體系最主要的內(nèi)容，為社會公眾提供了“看得見、找得著、用得上”的公共產(chǎn)品，也為立法活動、備案審查提供了基礎(chǔ)支撐。

《人民日報》（ 2021年10月08日 第 01 版）

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