10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。10月21日，國新辦舉行發(fā)布會(huì)，介紹首批國家公園建設(shè)發(fā)展情況。

國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長李春良表示，第一批正式設(shè)立的5個(gè)國家公園實(shí)現(xiàn)了重要生態(tài)區(qū)域的整體保護(hù)，涵蓋了所在區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴的自然景觀和文化遺產(chǎn)，保護(hù)了最具影響力的旗艦物種；都是我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵區(qū)域，對(duì)構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系發(fā)揮著示范和引領(lǐng)作用。

李春良介紹，第一批正式設(shè)立的5個(gè)國家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。其中，三江源國家公園保護(hù)面積19.07萬平方公里，實(shí)現(xiàn)了長江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護(hù)，是地球第三極青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的典范。大熊貓國家公園保護(hù)面積2.2萬平方公里，橫跨四川、陜西、甘肅三省，是野生大熊貓集中分布區(qū)和主要繁衍棲息地，保護(hù)了全國70%以上的野生大熊貓。東北虎豹國家公園保護(hù)面積1.41萬平方公里，是溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。海南熱帶雨林國家公園保護(hù)面積4269平方公里，保存了我國最完整、最多樣的島嶼型熱帶雨林，是全球最瀕危的靈長類動(dòng)物——海南長臂猿的唯一分布地。武夷山國家公園保護(hù)面積1280平方公里，實(shí)現(xiàn)了福建和江西區(qū)域武夷山生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)。

關(guān)于建立國家公園體制，李春良介紹，在全面推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的新時(shí)期，針對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)地存在的空間重疊、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題，主要有以下三方面考慮：

——?jiǎng)?chuàng)新自然生態(tài)保護(hù)體制。設(shè)立國家公園，將整合各類各級(jí)自然保護(hù)地和周邊生態(tài)價(jià)值高的區(qū)域，破解部門、地方利益與行政體制的分割，有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，整體提升我國自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平。比如，大熊貓國家公園將原來分屬不同部門、不同行政區(qū)域的69個(gè)自然保護(hù)地連為一體，明顯改善了自然生態(tài)系統(tǒng)的連通性，使13個(gè)相對(duì)獨(dú)立的大熊貓局域種群連成一片。

——突出原真性完整性保護(hù)。設(shè)立國家公園，是從國家利益出發(fā)，保護(hù)國土生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵區(qū)域，具有國家代表性乃至全球價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和自然遺跡集中分布區(qū)，以及原生態(tài)強(qiáng)的自然區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙的一體化保護(hù)。比如，近年來野生東北虎、東北豹種群恢復(fù)較快，棲息地已擴(kuò)展超過1萬平方公里，但是原來的各類自然保護(hù)地只保護(hù)了野生東北虎豹棲息地的39%，建立東北虎豹國家公園后，保護(hù)了90%以上的棲息地，使野生東北虎、東北豹的進(jìn)入、定居、繁殖和擴(kuò)散通道都得到系統(tǒng)保護(hù)，生態(tài)過程更加完整。

——滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。國家公園兼有科研、教育和游憩功能，將為人民提供更多貼近自然、認(rèn)識(shí)自然、享受自然的機(jī)會(huì)，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民共享和世代傳承。比如，武夷山國家公園既是生物寶庫，也是世界文化與自然雙遺產(chǎn)，依托無與倫比的生態(tài)人文資源，開展自然教育、科普宣傳和生態(tài)體驗(yàn)，傳播國家公園文化，增強(qiáng)民族自豪感，增加生態(tài)獲得感。

李春良介紹，下一步將重點(diǎn)抓好五方面工作。一是構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制；二是全面提升園區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平；三是健全法治體系，加快國家公園的立法進(jìn)程，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管；四是加強(qiáng)支撐保障，建立高水平的國家公園研究機(jī)構(gòu)；五是推進(jìn)共建共享，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，讓老百姓在國家公園建設(shè)中得實(shí)惠，促進(jìn)人與自然和諧共生。

《人民日?qǐng)?bào)》（ 2021年10月22日 第 07 版）

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