黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出加快建設交通強國的戰(zhàn)略部署，要求建設現(xiàn)代綜合運輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。如何建設統(tǒng)一開放交通運輸市場，推動交通運輸行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展？記者采訪了交通運輸部部長李小鵬。

加快建立交通運輸高標準市場體系

記者：目前我國交通運輸行業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀如何？“十四五”時期，建設統(tǒng)一開放交通運輸市場的主要思路和舉措是什么？

李小鵬：黨的十八大以來，交通運輸系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，更加注重交通運輸市場體系的完善和基礎制度建設，持續(xù)推進“放管服”改革、綜合行政執(zhí)法改革，著力深化鐵路政企分開改革，深化出租汽車行業(yè)改革，鼓勵和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)，交通運輸市場監(jiān)管體系和營商環(huán)境持續(xù)改善。

當前，統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場初步形成。但與黨中央的要求、人民群眾的期盼相比，與加快構建新發(fā)展格局的要求相比，交通運輸市場體系建設方面還存在市場主體活力有待增強、市場分割現(xiàn)象依然存在、市場要素資源配置效率依然不高、壟斷和不正當競爭時有發(fā)生等一些痛點和難點問題。

“十四五”時期，我們將緊緊圍繞“統(tǒng)一”和“開放”，研究制定深化交通運輸體系改革、形成統(tǒng)一開放交通運輸市場的政策文件，重點做好以下六方面工作。一是完善制度體系，健全市場基礎性制度，營造良好營商環(huán)境，破除區(qū)域和行業(yè)壁壘。二是強化競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭行為規(guī)制，有序推進競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。三是便利要素流動，優(yōu)化市場要素資源配置，提升土地和資金保障能力，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。四是增強監(jiān)管效能，完善市場監(jiān)管機制，推進市場綜合協(xié)同監(jiān)管。五是推動融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動發(fā)展，建立健全交通運輸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略政策。六是擴大對外開放，促進國內(nèi)國際市場銜接聯(lián)動，完善國際物流供應鏈體系。

總之，當前和今后一個時期，交通運輸行業(yè)將緊緊圍繞加快建設交通強國的目標，持續(xù)打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加快建立交通運輸高標準市場體系，為構建新發(fā)展格局貢獻交通力量。

推動交通運輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

記者：近年來交通運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，但也出現(xiàn)了一些“成長的煩惱”。交通運輸部在加強網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)領域反壟斷和不正當競爭行為規(guī)制上做了哪些工作，還將采取哪些舉措？

李小鵬：傳統(tǒng)交通運輸業(yè)與現(xiàn)代新技術融合，催生了交通運輸新業(yè)態(tài)。近年來，以網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡貨運等為代表的交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)快速發(fā)展，為改善人民生活、發(fā)展國民經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用，為交通運輸市場增添了活力。然而，交通運輸新業(yè)態(tài)在快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一些影響消費者合法權益、市場公平競爭秩序等問題，受到社會廣泛關注。

針對這些問題，我們發(fā)揮交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度作用，會同有關部門多次研究，實施了一系列政策舉措，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，取得了初步成效。目前，全國共有248家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，日均完成訂單量2160萬單，覆蓋325個地級以上城市。在360多個城市投放運營1652萬輛共享單車，日均訂單量4570多萬單。截至今年上半年，全國共有網(wǎng)絡貨運平臺企業(yè)1200多家，完成運單2800多萬單。

我們希望與社會各方一道努力，共同營造一個公平競爭、健康規(guī)范的市場環(huán)境。交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)要加強自律，做創(chuàng)新發(fā)展、依法合規(guī)的企業(yè)。

下一步，我們將加強部門協(xié)同配合，重點抓好以下幾方面工作。一是加強反壟斷工作。加強對行業(yè)運行狀況的監(jiān)測分析，配合相關部門預防和制止壟斷行為，著力打擊利用市場支配地位侵害消費者和從業(yè)者合法權益的違法行為。二是強化行業(yè)監(jiān)管。著力健全法規(guī)制度，探索綜合運用數(shù)字監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、社會監(jiān)督等監(jiān)管方式，加強網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)企業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管。三是持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。指導各地管理部門進一步強化服務意識，加快網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)企業(yè)合規(guī)化進程，擴大交通運輸新業(yè)態(tài)優(yōu)質服務供給。

切實維護貨車司機合法權益

記者：目前，全國共有貨車司機近2000萬人，大多以個體經(jīng)營為主。在改善從業(yè)環(huán)境、維護貨車司機合法權益方面，下一步有哪些舉措？

李小鵬：長期以來，廣大貨車司機奔波在物流運輸一線，為促進物流業(yè)降本增效、服務改善民生、經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。交通運輸部一直高度重視貨車司機合法權益保障工作，重點開展了以下工作：

優(yōu)化營商從業(yè)環(huán)境。推行收費公路差異化收費政策，指導各地加大道路運輸電子證照推廣力度，持續(xù)推進道路運輸駕駛員高頻服務事項“跨省通辦”。健全多部門協(xié)同聯(lián)動機制，優(yōu)化調整貨車禁限行政策。

改善停車休息條件。持續(xù)推進“司機之家”建設，為貨車司機停車、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利。研究增加公路服務區(qū)貨車停車位數(shù)量，營造關心關愛貨車司機的社會氛圍。

規(guī)范新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為。研究完善互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺管理制度，督促平臺企業(yè)合理確定和調整信息服務費、會員費、計價規(guī)則、競價機制、派單規(guī)則等經(jīng)營策略，會同有關部門依法嚴肅查處互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺損害貨車司機合法權益等行為。

暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮全國“12328”交通運輸服務監(jiān)督電話作用，明確要求“12328”受理的貨車司機投訴舉報事項，一律由省級交通運輸主管部門指導和監(jiān)督，堅持一事一辦理、即報即查、即接即辦。

下一步，我們將會同相關部門加快印發(fā)實施《關于加強貨車司機權益保障工作的意見》，重點圍繞推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、簡化辦事辦證手續(xù)、改善停車休息條件、完善社會保障體系等方面，切實維護貨車司機合法權益。

今年以來，為切實解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法領域突出問題，維護廣大交通運輸從業(yè)人員合法權益，交通運輸部開展了執(zhí)法領域突出問題專項整治行動。下一步，我們將認真總結經(jīng)驗，形成長效工作機制，持續(xù)改進和優(yōu)化執(zhí)法工作，進一步加強綜合執(zhí)法隊伍建設。同時，進一步深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，切實發(fā)揮好執(zhí)法工作在規(guī)范市場秩序、維護安全發(fā)展、促進社會穩(wěn)定方面的重要作用。

《 人民日報 》（ 2021年10月24日 第 05 版）

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