近年來，金融服務(wù)“三農(nóng)”的政策體系不斷完善，支持工具越來越豐富，實施效果越來越顯著。金融助力鄉(xiāng)村振興，財稅金融政策怎樣更好發(fā)揮作用？記者采訪了中國財政科學(xué)研究院研究員張立承。

記者：近年來金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興有哪些亮點？

張立承：近年來金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興有許多亮點。

一方面，政策支持力度持續(xù)加大。近年來，涉農(nóng)信貸投入力度持續(xù)增強，人民銀行綜合運用貨幣政策工具，實施差別化存款準(zhǔn)備金率政策，設(shè)立并完善扶貧再貸款，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)、特別是貧困地區(qū)的信貸投放，在保障農(nóng)村地區(qū)融資需求的基礎(chǔ)上，努力降低涉農(nóng)融資成本。同時，多部門聯(lián)合發(fā)文鼓勵并引導(dǎo)政策性金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)定提高對全部國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣貸款平均增速。

另一方面，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品體系日益豐富。我國涉農(nóng)金融政策始終聚焦“三農(nóng)”需求，不斷加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，金融服務(wù)的精準(zhǔn)度和有效性持續(xù)提高。目前，我國已形成了以小額信用貸款、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動貸款、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)政策性保險、政府性融資擔(dān)保為主體的涉農(nóng)金融產(chǎn)品體系，此外還創(chuàng)新推出扶貧再貸款、易地扶貧搬遷專項金融債券等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，有力支持了脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。

記者：目前農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展還存在哪些短板？

張立承：首先，“三農(nóng)”領(lǐng)域直接融資能力不足。銀行信貸投入仍是“三農(nóng)”領(lǐng)域獲得融資的主要渠道。在債券市場上，地方政府發(fā)行的涉農(nóng)專項債券、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行的鄉(xiāng)村振興票據(jù)所受的約束較大。雖然近年來我國在脫貧地區(qū)實施企業(yè)上市“綠色通道”政策，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在證券交易所上市和再融資，但涉農(nóng)企業(yè)在證券市場直接融資仍不成規(guī)模。

其次，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的配套政策有待完善。近年來，農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押物范圍逐步拓寬，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，保單、農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)有序開展，但農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場有待繼續(xù)完善，農(nóng)村資產(chǎn)、資源交易市場價格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能發(fā)揮不夠充分，限制了金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的深度和廣度。

記者：如何推動金融創(chuàng)新，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興？

張立承：服務(wù)鄉(xiāng)村振興，要提升金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新水平，以創(chuàng)新增加供給，以供給服務(wù)需求是金融支持鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑選擇。一方面要大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融資源下沉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，用金融產(chǎn)品創(chuàng)新提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效；另一方面要創(chuàng)新投融資方式，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色信貸投入力度，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。

服務(wù)鄉(xiāng)村振興，還要用好財政政策與金融政策。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，財政政策與金融政策的配合程度決定了金融資源能否有效配置到“三農(nóng)”領(lǐng)域，金融政策是否真正落實到“三農(nóng)”，金融服務(wù)是否能夠下沉到“三農(nóng)”。財政政策不僅是通過綜合運用稅收減免、以獎代補、風(fēng)險補償?shù)日�策工具組合，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”領(lǐng)域的資源投入，同時還要主動配置政府信用，更積極有為地銜接金融政策，降低“三農(nóng)”融資成本。

《 人民日報 》（ 2021年11月15日 第 18 版）

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