全國教育財務(wù)工作會議披露的消息稱，2020年，中國國家財政性教育經(jīng)費投入達4.29萬億元，占GDP總量的4.206%，我國國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例連續(xù)9年保持在4%以上。

　　保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，是我國確定的教育經(jīng)費支出目標。從2016年到2019年，國家財政性教育經(jīng)費支出占 GDP的比例均超過4%。如今，最新數(shù)據(jù)出爐，教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增加，讓人看到國家對教育工作的重視，也意味著我國的教育事業(yè)依然“有錢可花”。

　　加強教育建設(shè)，要花錢更要花好錢。在加大教育投入的同時，有關(guān)部門還需進一步優(yōu)化教育支出，提高教育經(jīng)費使用效益。從現(xiàn)實看，教育經(jīng)費使用在個別領(lǐng)域仍存在“重硬件輕軟件、重支出輕績效”問題，有的地方一邊缺錢，一邊亂花錢，鋪張浪費，搞形象工程。要發(fā)揮教育經(jīng)費擴大教育公平、提高教育質(zhì)量的更大作用，要把每一筆教育經(jīng)費都用到刀刃上。

　　所謂“重硬件輕軟件”，是指在具體經(jīng)費使用中，一些地方注重校舍建設(shè)、設(shè)施配備、硬件投入等，但卻不重視師資建設(shè)、課程建設(shè)等。如在一些農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)費本來就緊張，可地方政府不進行合理規(guī)劃，不把錢花到提高鄉(xiāng)村教師待遇、建設(shè)教師隊伍上，卻大把花錢建設(shè)“美麗校園”。一些校園建好后立刻變?yōu)椤翱諝�學(xué)�！�，還沒有投入使用，就被閑置。一些設(shè)有美術(shù)室、音樂室、科技室的“鄉(xiāng)村少年宮”，也因缺少師資，陷入了停用的窘境。

　　要避免這類問題，必須加強科學(xué)決策，在進行硬件投入、建設(shè)時，要廣泛聽取師生意見，進行公開論證。其次，各地也要結(jié)合教育發(fā)展實際情況，把有限的教育經(jīng)費用到最需要的地方。對于基礎(chǔ)教育來說，鄉(xiāng)村教育是基礎(chǔ)教育的短板，鄉(xiāng)村教師又是鄉(xiāng)村教育的短板，因此，以經(jīng)費補足短板很有必要。2018年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》提出，要“保基本、補短板、促公平、提質(zhì)量”，經(jīng)費使用進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，把有限資金用在刀刃上。

　　“重支出輕績效”的問題，也在一些教育項目、工程中存在。一些基層學(xué)校申請項目，獲批立項拿到經(jīng)費后，并不重視利用好經(jīng)費，這與具體的教育評價體系有關(guān)。一方面，一些地方把獲得項目經(jīng)費作為辦學(xué)成就的主要指標，引導(dǎo)學(xué)校把精力用到爭取資源上；另一方面，一些地方用搞課題、發(fā)表論文等硬指標約束基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的教師，也催生出“包裝”建設(shè)績效等急功近利的問題。

　　要轉(zhuǎn)變“重支出輕績效”的思維，必須改革教育評價體系，其關(guān)鍵點是推進專業(yè)評價，用教育標準、原則評價學(xué)校具體的辦學(xué)成就和教師的教育教學(xué)能力。另外，針對學(xué)生的教育支出項目，如營養(yǎng)午餐計劃，要確保每一分錢吃到孩子嘴里，則需要引入家長的監(jiān)督力量，確保經(jīng)費使用公開、透明。

　　教育經(jīng)費支出、撥付中的“跑冒滴漏”、低效益問題也值得引起重視。我國教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付實行層層撥付的方式，有的市、縣級政府會趁機“雁過拔毛”，擠占、挪用經(jīng)費。隨著技術(shù)發(fā)展，有關(guān)部門還應(yīng)探索減少經(jīng)費撥付環(huán)節(jié)、簡化行政流程的可能性。

　　提高學(xué)校教育經(jīng)費使用效率，根本在于落實和擴大學(xué)校的經(jīng)費使用自主權(quán)，去年，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的意見》，要求落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，其中就包括落實經(jīng)費使用自主權(quán)，《意見》提出學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定和需要自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準的預(yù)算項目；進一步完善學(xué)校公用經(jīng)費使用管理辦法，加大學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán)。而用好自主權(quán)，需要學(xué)校建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代治理能力，把每一分錢都用到辦好學(xué)校最需要的地方。

　　中國青年報 （ 2021年11月18日 02 版）

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