“基層檢察院處在司法辦案最前沿，是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶�；鶎訖z察院每年辦案量占檢察機關(guān)辦案總數(shù)的90%，絕大多數(shù)案件都發(fā)生在群眾身邊，案件辦得好，人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義�！苯�日，陜西省人民檢察院黨組書記、檢察長王旭光接受人民網(wǎng)專訪時表示。

2021年以來，陜西省檢察機關(guān)把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，上下同心、精準(zhǔn)發(fā)力，補短板、強弱項、抓管理、提素能，推動新時代基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

陜西省人民檢察院如何抓實基層檢察院建設(shè)？都采取了哪些措施？成效如何？下一步將如何鞏固深化？近日，人民網(wǎng)記者專訪了陜西省人民檢察院黨組書記、檢察長王旭光。

強化擔(dān)當(dāng) 抓實基層檢察院建設(shè)政治任務(wù)

人民網(wǎng)記者：基層人民檢察院是檢察機關(guān)的重要組成部分，加強新時代基層檢察院建設(shè)有哪些重大意義？

王旭光：習(xí)近平總書記近日對政法工作作出重要指示，習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，弘揚偉大建黨精神，提升防范化解重大風(fēng)險的能力，完善執(zhí)法司法政策措施，全面深化政法改革，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，切實履行好維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧的重大責(zé)任，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

推進(jìn)新時代基層檢察院建設(shè)是關(guān)乎人民群眾最切身利益，是踐行以人民為中心發(fā)展思想重要抓手。首先要站在鞏固黨的執(zhí)政根基高度看。基層檢察院處在司法辦案最前沿，是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，能夠第一時間感知百姓冷暖�；鶎訖z察院每年辦案量占檢察機關(guān)辦案總數(shù)的90%，絕大多數(shù)案件都發(fā)生在群眾身邊，是我們常說的“小案”，但對涉案人及其家庭來說卻是“天大的事”。案件辦得好，人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，就會對社會主義司法制度、對檢察機關(guān)充滿信賴，就會對黨和政府更加擁護(hù)。從這個意義上講，加強基層檢察院建設(shè)，就是加強黨的群眾工作，就是厚植黨的執(zhí)政根基。

其次，要站在黨和國家工作大局高度看。上面千條線，下面一根針。基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定、服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、加強民生司法保障、參與社會治理等黨和國家的“大事”，最終要靠基層檢察院這些“小院”去具體落實。從這個意義上講，加強基層檢察院建設(shè)，就是為了防止“最后一公里”成為“斷頭路”，確保黨中央決策部署在基層落地落實。

最后，要站在加強國家監(jiān)督體系高度看�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》指出，“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，是保護(hù)國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分。”求木之長者，必固其根本。在檢察組織體系中，基層檢察院占到了全部檢察院的88%，基層檢察人員占檢察隊伍總量的74.5%�；鶎訖z察院是整個檢察機關(guān)的基礎(chǔ)，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎(chǔ)。從這個意義上講，加強基層檢察院建設(shè)，就是加強國家監(jiān)督體系，就是完善和鞏固社會主義司法制度。

人民網(wǎng)記者：陜西省人民檢察院作為省級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在加強基層建設(shè)方面主要做了哪些工作？成效如何？

王旭光：進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境在變、時代要求在變、檢察職能在變、機構(gòu)設(shè)置在變、隊伍結(jié)構(gòu)在變，一系列“變數(shù)”倒逼我們要主動求變，于變局中開新局。陜西省人民檢察院對全省基層檢察院建設(shè)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。我們成立基層檢察院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)全省基層檢察院建設(shè)的工作措施》，建立全省基層檢察院建設(shè)責(zé)任清單，將工作任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任人、時間表和路線圖，實施掛圖作戰(zhàn)。2次召開全省基層檢察院建設(shè)推進(jìn)會，在10個薄弱基層檢察院逐一召開現(xiàn)場會，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)至基層。

陜西省人民檢察院黨組確立了“一根指針、一條主線、一個抓手”的基本工作思路。一根指針，就是奮力譜寫陜西檢察工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章；一條主線，就是一體推進(jìn)黨的建設(shè)、職能發(fā)揮、自身建設(shè)；一個抓手，就是在全省檢察機關(guān)開展有進(jìn)步、有站位、有品牌“三有”爭創(chuàng)活動。一年以來，全省基層檢察院按照這個思路謀劃工作、推動落實，成效明顯。45項排名案件質(zhì)量指標(biāo)中，27項位居全國前20名，其中13項進(jìn)入全國前10名、6項列第1�！鞍�-件比”、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率等12項指標(biāo)優(yōu)于最高檢通報值。15起案件入選最高檢典型案（事）例，其中基層檢察院12起。三原縣檢察院辦理的公益訴訟案，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署中國環(huán)境司法裁判板塊收錄。漢中市漢臺區(qū)檢察院榮獲“平安中國建設(shè)先進(jìn)集體”，西鄉(xiāng)縣檢察院第一檢察部、石泉縣檢察院第一檢察部被評為“全國巾幗文明崗”……這樣的成績還有很多。人民群眾對檢察工作滿意率為98.45%，同比增加0.52個百分點。

我們以問題為突破口，推動基層建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層檢察院不同程度存在政治與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，有的院把政治建設(shè)抓“虛”了。為此，我們“虛功實做”，努力推動政治與業(yè)務(wù)深度融合。2021年是建黨100周年、人民檢察制度創(chuàng)立90周年。我們總結(jié)、傳承陜甘寧邊區(qū)紅色檢察的政治靈魂、為民本質(zhì)、求是精髓、奮斗特性，凝聚陜西檢察精神。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，部署開展“尋訪革命舊址、保護(hù)革命文物、傳承革命精神”專項活動，共尋訪紅色遺跡1633處，立案406件，發(fā)出訴前檢察建議359件，將尋訪、辦案的過程變?yōu)樯罨�黨史學(xué)習(xí)教育的過程。

基層檢察院建設(shè)面臨的困難和問題呈現(xiàn)多方面，最主要集中在人上。人的問題，單靠基層很難根本解決。省檢察院黨組主動擔(dān)責(zé)、積極作為。結(jié)合換屆，大膽選拔優(yōu)秀年輕干部，全省基層檢察院45歲以下檢察長占比較換屆前提升108%。在省委組織部指導(dǎo)下，適當(dāng)降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)招錄條件，全省招錄人數(shù)同比增長116%。在省委編辦大力支持下，每個基層檢察院都配備了2名檢委會專職委員職數(shù)。為18個人手“緊缺”的基層檢察院增加55名檢察官員額。能力不足是基層建設(shè)面臨的最大危機。我們與中國政法大學(xué)、西北政法大學(xué)深化檢校合作，共建研究基地、聯(lián)合申報課題。探索法、檢同訓(xùn)新模式，最高人民法院第六巡回法庭“一帶一路”大講堂、陜西法院大講堂和陜西檢察大講堂“三堂合一”，共同邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者、法官、檢察官做專題講座，提升司法職業(yè)素養(yǎng)。

精準(zhǔn)幫扶 促進(jìn)薄弱院“脫薄爭先”

人民網(wǎng)記者：薄弱基層檢察院“脫薄爭先”是新時代基層檢察院建設(shè)的重要內(nèi)容，請介紹一下陜西薄弱基層檢察院的基本情況。

王旭光：2020年底，最高檢黨組創(chuàng)造性提出了以幫扶相對薄弱基層檢察院為突破口，推動基層檢察院高質(zhì)量發(fā)展的思路。最高檢確定了129個全國相對薄弱院，其中陜西有5個，分別是麟游、楊陵、甘泉、佳縣、佛坪縣（區(qū)）檢察院。此外，省檢察院黨組在深入摸底基礎(chǔ)上，確定了高陵、宜君、白水、鎮(zhèn)坪、鎮(zhèn)安5個縣（區(qū)）檢察院為全省相對薄弱院，一并納入薄弱院“大盤子”，舉全省檢察機關(guān)之力進(jìn)行幫扶。

薄弱不等于“最差”，只是由于各種原因?qū)е孪鄬�滯后。薄弱基層檢察院多數(shù)地處偏遠(yuǎn)，人員編制偏少，人才招不進(jìn)、留不住，普遍存在領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)老化、隊伍能力素質(zhì)不強、檢察業(yè)務(wù)滯后等問題。當(dāng)然，每個薄弱基層檢察院還有許多個性問題，需要我們聚焦“病灶”、深挖“病根”、“靶向治療”，幫助他們盡快“脫薄爭先”。之后，我們再確定一批相對薄弱的基層檢察院進(jìn)行幫扶，循環(huán)往復(fù)，持續(xù)推動基層建設(shè)整體水平再上新臺階。

人民網(wǎng)記者：陜西省人民檢察院都采取了哪些措施幫扶薄弱基層檢察院？成效如何？

王旭光：我們把幫扶薄弱基層檢察院作為新時代基層檢察院建設(shè)的重中之重來抓，精準(zhǔn)施策、真幫實扶，推動“脫薄爭先”走深走實。

一是理清思路目標(biāo)。思路決定出路。10個薄弱基層檢察院的弱因各不相同，我們不做“大鍋飯”，為每個薄弱院“量身定制”脫薄方案，幫他們做好任務(wù)書、時間表和路線圖。為了防止出現(xiàn)“急功近利”問題，要求他們著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)下、穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印實現(xiàn)徹底脫薄。

二是激發(fā)內(nèi)生動力。對薄弱基層檢察院而言，上級幫扶再有力，最終還要靠自己。給錢給物不如給個好班子。我們在全省范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀年輕干部充實到薄弱基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子，安排省檢察院干部處副處長至麟游縣院擔(dān)任檢察長。目標(biāo)是前進(jìn)的動力。我們深入開展有進(jìn)步、有站位、有品牌“三有”爭創(chuàng)活動，要求大家在全國3180個、全省111個基層檢察院找準(zhǔn)定位、追趕超越。建立基層檢察院建設(shè)分析評價體系，定期對全省基層檢察院的案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)進(jìn)行排名。我們抓兩頭帶中間，推動基層建設(shè)全面提升。5家全國相對薄弱院與西安市的新城、臨潼、雁塔、未央、蓮湖5家工作基礎(chǔ)好的基層檢察院結(jié)對共建，推進(jìn)人員交流、定期互訪、資源共享。

三是夯實幫扶責(zé)任。薄弱基層檢察院“脫薄爭先”不是一家之事，而是全省檢察機關(guān)之責(zé)。每名省院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個薄弱院，經(jīng)常性深入一線了解實情、現(xiàn)場辦公。2021年，我總共走了36個市、縣級檢察院，其中有5個薄弱基層檢察院�；鶎颖┞冻龅狞h建、業(yè)務(wù)、隊建等方面的問題，都可以歸口于省、市級院各條線的具體問題。為此，省院確定了10個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對口聯(lián)系薄弱院，經(jīng)常性具體幫扶。

四是聚力攻堅克難。薄弱基層檢察院的問題往往比一般院的問題更“棘手”。結(jié)合檢察隊伍教育整頓，指導(dǎo)他們整治頑瘴痼疾、清除害群之馬，錘煉“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)。堅持平時調(diào)整和集中換屆相結(jié)合，努力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，5個全國薄弱院檢察長平均年齡降低5歲。有的薄弱院基礎(chǔ)設(shè)施非常滯后，通過積極向黨委、政府匯報協(xié)調(diào)，得到大力支持。楊陵區(qū)檢察院的智慧檔案室、公開聽證室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，佳縣、佛坪縣檢察院的老舊樓房得到有效修繕。

截至目前，麟游縣檢察院22項業(yè)務(wù)指標(biāo)位居全市第1，用好自行補充偵查權(quán)提高刑事檢察辦案質(zhì)效做法被省檢察院推廣；楊陵區(qū)檢察院24項業(yè)務(wù)指標(biāo)全省靠前，司法救助工作成效明顯;甘泉縣檢察院28項業(yè)務(wù)指標(biāo)排名全市第1，被省檢察院評為“虛假訴訟監(jiān)督專項活動先進(jìn)集體”；佳縣檢察院38項業(yè)務(wù)指標(biāo)排名全市第1，民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察辦案數(shù)同比上升272%、200%、417%；佛坪縣檢察院28項業(yè)務(wù)指標(biāo)全市第1，1起案件被評為“全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督典型案例”……一年來，每個薄弱基層檢察院都有不同程度發(fā)展進(jìn)步，都取得了來之不易的碩果。

再接再厲 推動基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

人民網(wǎng)記者：從現(xiàn)實情況看，陜西省人民檢察院抓基層檢察院建設(shè)做了不少工作，也取得了階段性成效。下一步，還有什么具體打算？

王旭光：2022年是最高檢確定的基層建設(shè)深化年，我們將一以貫之抓基層、打基礎(chǔ)，再接再厲、攻堅克難，努力推動基層檢察院建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強基層檢察院建設(shè)，決不是簡單地給政策、給人員、給財物。最根本的是要把黨中央決策部署落到實處，通過“實戰(zhàn)”練兵。我們將緊緊圍繞全省“十四五”發(fā)展和2035年奮斗目標(biāo)，勇立潮頭加油干，為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力司法保障。依法懲處違法犯罪，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，堅決維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定。堅定落實少捕慎訴慎押刑事司法政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，深度參與市域社會治理和基層治理，引領(lǐng)社會法治意識。深化知識產(chǎn)權(quán)檢察集中統(tǒng)一履職試點、企業(yè)合規(guī)試點，打造法治化營商環(huán)境。當(dāng)好秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士，保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和，打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓實未成年人檢察工作社會支持體系示范建設(shè)，守護(hù)群眾“舌尖上”“腳底下”“頭頂上”“包裹中”的安全，努力讓三秦百姓有更多獲得感、幸福感、安全感。

我們將大膽解放思想、轉(zhuǎn)變司法理念、消除慣性思維，聚焦制約基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除體制機制障礙�；鶎訖z察院民事、行政、公益訴訟檢察都在一個部門，呈現(xiàn)“三合一”模式。我們將推進(jìn)刑事、民事、行政檢察之間及其與公益訴訟檢察之間的業(yè)務(wù)融合，借助公益訴訟手段強化對行政行為的法律監(jiān)督。探索跨區(qū)域互派檢察人員掛職交流制度，選派骨干到山區(qū)基層檢察院幫助工作�，F(xiàn)在，一些案件量不大，但是專業(yè)性很強，每個基層院都來做，不僅精力不顧上，質(zhì)量也沒保證。我們將探索把此類案件集中到幾個基層檢察院辦理，培養(yǎng)一批骨干，集中精力把案件做成精品。

我們將抓實關(guān)鍵少數(shù)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善員額檢察官遴選、遞補和退出機制，配強司法輔助人員。深化檢校合作，推進(jìn)法、檢、警、律同訓(xùn)。強化科學(xué)管理，做實“全員、全面、全實”的檢察人員考核，持續(xù)優(yōu)化“案-件比”。加大對薄弱院的政策傾斜，對“脫薄爭先”工作一抓到底。鞏固黨史學(xué)習(xí)教育和檢察隊伍教育整頓成果，弘揚“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治檢向縱深發(fā)展、向基層延伸。深入開展“三有”爭創(chuàng)活動，努力實現(xiàn)陜西檢察縱向有進(jìn)步、橫向有站位、工作有品牌，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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