最近，西安出臺方案，提出“建立總規(guī)模不低于1000億元的重點產(chǎn)業(yè)鏈基金集群”。

這是《2023年八個方面重點任務(wù)分工推進方案》（下簡稱《方案》）里，第一方面“著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)”中4項任務(wù)之一。

《方案》共分“著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)”“著力強化秦創(chuàng)原‘一總兩帶’發(fā)展引領(lǐng)”“著力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平”“著力激發(fā)全社會發(fā)展的動力和活力”“著力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”“著力做好民生保障和社會服務(wù)”“著力傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“著力防范化解各類風險”八方面，每方面下又細化任務(wù)共計27項，可以說非常全面了。

為什么拎出“1000億產(chǎn)業(yè)基金群”來說？

因為回顧西安城市發(fā)展史，此舉無論從單純的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，還是基金招商的思路創(chuàng)新來說，都是一次重大突破。

創(chuàng)投資訊平臺投資界PEdaily感嘆說：中國政府引導基金的2.0時代到來了。

而西安，正是這一輪新變局的“先鋒城市”之一。

先來說說，產(chǎn)業(yè)引導基金是干嘛的

其是指由政府出資，并吸引有關(guān)地方政府、金融、投資機構(gòu)和社會資本，不以盈利為主要目的，帶有扶持特定階段、行業(yè)、區(qū)域目標的政策性基金。

從投資對象看，政府產(chǎn)業(yè)引導基金實質(zhì)是一種“基金的基金”，即通常投資于創(chuàng)投機構(gòu)，“引導”其進行投資，是一種“母基金”。

因為社會資本先天有逐利性，在部分領(lǐng)域存在投融資“市場失靈”，在這種情況下，“引導基金”可引導社會資本進入政府鼓勵的領(lǐng)域，比如新能源、節(jié)能環(huán)保、高端制造等。

換句話說：社會資本不敢投、不愿投，就由產(chǎn)業(yè)引導基金通過讓利、分擔風險等方式，引導大家在特定領(lǐng)域投錢。

另外，市場經(jīng)濟條件下，政府不是市場投資主體，通過設(shè)立引導基金，可以借助政府信用背書，撬動更多社會資本參與風險投資。

其次，在確定政策目標和運作方式后，由專業(yè)管理團隊篩選項目，對符合條件的項目投資，能實現(xiàn)“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，大大提高投資效率。

最后，政府投資不占控股地位，不干預其日常經(jīng)營，在實現(xiàn)了政府對經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控的同時，大大減少權(quán)力尋租空間。

盡管，政府引導基金以“間接投資”為主，近年來，參與直投也成為一種新趨勢。其通過對優(yōu)質(zhì)企業(yè)、地方急需科技產(chǎn)業(yè)的直接投資，更有效實現(xiàn)了政府基金的“精準引導”。

比如，去年西安便通過“引導基金直投+子基金投資”，累計支持了項目877個、上市掛牌企業(yè)76家。

一言以蔽之：政府引導基金的設(shè)立，將能有力化解優(yōu)質(zhì)項目“巧婦難為無米之炊”的尷尬，讓區(qū)域的創(chuàng)業(yè)投資氛圍，“燃”起來。

西安的“1000億基金群”是個什么概念？

環(huán)顧國內(nèi)城市，隨著我國疫情防控政策實質(zhì)性調(diào)整，2022年末起，多省市便密集開展招商，“重兵”布局產(chǎn)業(yè)基金群。

看數(shù)據(jù)。

去年12月21日，深圳宣告將打造“20+8”產(chǎn)業(yè)基金群，分三個批次建立千億級產(chǎn)業(yè)基金群。

今年1月，安徽提出設(shè)立總規(guī)模不低于2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導基金。

2月2日，《中國證券網(wǎng)》報道，浙江印發(fā)方案，明確推出迭代產(chǎn)業(yè)基金3.0版，設(shè)立五支至少百億級產(chǎn)業(yè)基金，即共不少于500億的產(chǎn)業(yè)引導基金群。

其中，安徽、浙江均為省級規(guī)劃，深圳更是我國創(chuàng)投發(fā)源地之一，就目前已披露的各地情況看，西安基金群的目標規(guī)模，還是相當可觀的，也側(cè)面反映出西安的決心之大。

西安為何有如此大力度？某種程度上，這是加快補齊金融短板的一個體現(xiàn)。

在西安舉辦的2020全球創(chuàng)投峰會上，國中創(chuàng)投首席合伙人、CEO施安平就用數(shù)據(jù)講述了很“骨感”的現(xiàn)實：2015年到2019年，注冊在西安的新募的創(chuàng)業(yè)投資基金總共59支，而同期深圳數(shù)據(jù)是924支；五年來，注冊于西安的企業(yè)，獲得股權(quán)融資的案例是1088起，涉及391家企業(yè)，涉及金額500多億，而同期深圳相關(guān)案例有10380起，涉及企業(yè)3090家，涉及金額超過4665億……

作為西安人的施安平，感慨總結(jié)說，“相對于發(fā)達地區(qū)，創(chuàng)業(yè)投資是西安的短板，所以就要給這個行業(yè)吃‘偏飯’，加大重視力度，那么其未來就能對整個產(chǎn)業(yè)體系的平衡和發(fā)展起到帶動作用?！?/p>

從西安近兩年舉措看，明顯感覺到，金融板塊出招越來越多，力度越來越大。

去年2月28日，西安印發(fā)《關(guān)于促進股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展的若干措施》；5月27日，西安召開推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展融資對接會，會上發(fā)布《西安市政金企融資對接工作機制》……

具體到產(chǎn)業(yè)基金方面。

去年10月，西安印發(fā)《西安市促進工業(yè)有效投資若干措施》，提出設(shè)立100億元西安市工業(yè)（支柱產(chǎn)業(yè)）倍增引導基金；引導19條重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)發(fā)起設(shè)立單支規(guī)模不低于30億元的各產(chǎn)業(yè)鏈主題子基金，形成總規(guī)模不低于1000億元的基金集群……

4天后，西安印發(fā)《西安市打造創(chuàng)投生態(tài)十項舉措》，其中第一項，便是提出統(tǒng)籌政府出資不低于500億元，設(shè)立總規(guī)模不低于1000億元的政府引導基金體系，引導社會資本形成2000億元規(guī)模的創(chuàng)投基金集群，帶動項目投資規(guī)模超10000億元。

后兩份文件一夜刷屏！

可見，“1000億基金群”是去年起籌劃、今年將重點推進的一以貫之的重大決策。

其將以金融之力，強力助推西安的“先進制造業(yè)強市”戰(zhàn)略，全局意義不容小覷。

正所謂：“母基金強則創(chuàng)投聚，創(chuàng)投活躍則產(chǎn)業(yè)興”。

“千億基金群”將為西安帶來哪些嬗變？不妨以合肥作為一個觀察切片。

早在2000年時，合肥GDP只有325億元，排在全國第82位，屬于省會城市中的“吊車尾”。

2005年，合肥確立“工業(yè)立市”定位，并逐步探索以產(chǎn)業(yè)引導基金，推進項目引進。

相比當時大多數(shù)城市主要采取的“資金補貼”模式，其優(yōu)勢很突出。

補助首先較為分散，無法集中力量幫扶重點項目；其次，有部分企業(yè)在享受地方政府稅收優(yōu)惠期后，就搬遷其他城市，享受新一輪稅收優(yōu)惠，造成企業(yè)流失。

相比之下，政府引導基金可以讓投資更集中，集中力量辦大事，不像傳統(tǒng)模式那樣“撒胡椒面”。而且即使全部虧損，也就相當于傳統(tǒng)模式補助企業(yè)失利的結(jié)果。如果投資賺錢了，基金有成熟的退出機制，可以循環(huán)投資、孵化新項目。

如果企業(yè)想要搬遷或加大對某個競爭城市的投入，地方政府作為重要投資方，對于企業(yè)還有一定話語權(quán)。

在這種“資本招商”模式下，合肥打造了總規(guī)模超過600億的國有基金群，有效滿足了企業(yè)在不同發(fā)展周期的資金需求。

2007年，合肥拿出當時占三分之一的財力砸面板產(chǎn)業(yè)，投資京東方；2011年，又拿出100多億元砸半導體行業(yè)，投了長鑫和兆易創(chuàng)新；其后，又先后投資安世半導體、聞泰科技、蔚來汽車。

一系列金融組合拳的結(jié)果是，在贏取較高投資回報的同時，也為合肥培植出一批高科技產(chǎn)業(yè)，打造出全國矚目的新興產(chǎn)業(yè)集群。

20年間，合肥GDP增長近30倍，入圍新一線城市和“萬億俱樂部”。其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)比重達51.6%，新型顯示器件、集成電路、人工智能入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，入選數(shù)量居全國城市第四，省會城市第二，新型顯示器整體規(guī)模全國第一。

上海交大高金智庫在總結(jié)引導基金的“合肥經(jīng)驗”時指出：其成功一點，是因地制宜，圍繞“深耕產(chǎn)業(yè)鏈”來“花錢”。引進項目均為“有的放矢”，多半是當?shù)匾延挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，足以支撐項目發(fā)展。比如合肥當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)是家電，對液晶顯示屏需求很大，于是合肥果斷投資京東方；而在引入京東方后，因為“有屏無芯”痛點，又大力投資芯片產(chǎn)業(yè)……

由此，看似步步驚心、實則運籌有方的“合肥模式”一鳴驚人。

回看當前西安，重金發(fā)力六大支柱產(chǎn)業(yè)（電子信息、汽車、新材料新能源、高端裝備、航空航天、食品和生物醫(yī)藥）的思路，也是非常清晰。

《西安市促進工業(yè)有效投資若干措施》明確，市級相關(guān)國有投資平臺圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)分別設(shè)立單支規(guī)模不低于50億元的支柱產(chǎn)業(yè)專項基金；此次《方案》也明確，以“千億基金群”帶動先進制造業(yè)項目投資規(guī)模超過3000億元——方方面面，均是圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)來展開。

而六大支柱產(chǎn)業(yè)，均已體現(xiàn)出強勁增長態(tài)勢。

以汽車為例，去年新能源汽車產(chǎn)量增加2.8倍、占據(jù)全國份額13.8%。隨著龍頭公司集聚西安，又將推動產(chǎn)業(yè)鏈向鋰電池（新材料新能源）、云軌交通（高端裝備制造業(yè)）、半導體（電子信息）等支柱產(chǎn)業(yè)進行領(lǐng)域延伸。

再看電子信息產(chǎn)業(yè)，隨著三星二期二階段項目滿產(chǎn)，正推動西安高新區(qū)成為全球技術(shù)水平最高、規(guī)模最大的閃存芯片生產(chǎn)基地……

在此情勢下，“及時雨”的金融之力，疊加“一帶一路”支點城市、硬科技之都、創(chuàng)新能力西部第一城的“西引力”，又將帶來怎樣的神助攻？

《方案》提出：西安2023年力爭全市工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，六大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過8500億元。

乘風破浪正當時。

適逢獲批中國第四個“雙中心”、春節(jié)城市人氣榜奪魁，讓西安迎來“開門紅”，這個別開生面的2023，值得期待。（當?shù)毓└?西安市委網(wǎng)信辦）

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