陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院收到一名困境兒童的求助信后，通過(guò)檢察工作站調(diào)度網(wǎng)格員核查線索情況，發(fā)出檢察建議，督促教育、民政等各職能部門積極履職，對(duì)該困境兒童開展一系列救助活動(dòng)……

近日，這起發(fā)生在今年4月的救助困境兒童案例入選最高人民檢察院與中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合制作的大型未成年人法治節(jié)目《守護(hù)明天》。目前節(jié)目正在拍攝制作中，預(yù)計(jì)元旦前后在中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道播出。

關(guān)愛保護(hù)未成年人就是“守護(hù)明天”。近年來(lái)，陜西各級(jí)檢察機(jī)關(guān)綜合履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，全面加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)，聚力當(dāng)好未成年人檢察衛(wèi)士，為守護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)貢獻(xiàn)智慧和力量。

嚴(yán)審細(xì)查 以綜合履職促進(jìn)訴源治理

“感謝你們的幫助，讓孩子有了家。”今年5月，陜西省榆林市子洲縣人民檢察院對(duì)一起涉未成年人保護(hù)案件進(jìn)行回訪時(shí)，困境兒童亮亮的二姑連聲道謝。

去年8月，亮亮的父親張某因涉嫌盜竊罪，被子洲縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)張某妻子離家出走，杳無(wú)音訊，8歲的兒子亮亮一直和張某一起生活。二人居無(wú)定所，亮亮存在監(jiān)護(hù)缺失及未接受義務(wù)教育的問(wèn)題。張某被羈押后，亮亮更是陷入監(jiān)護(hù)缺失的困境。

檢察機(jī)關(guān)不能單純辦案，要最大程度保護(hù)未成年人。亮亮的爺爺奶奶已去世，亮亮跟隨其二姑生活過(guò)，具有一定感情基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)聯(lián)絡(luò)溝通，檢察官了解到亮亮的二姑愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，亮亮也希望由二姑照顧。子洲縣人民檢察院立即攜手縣民政局、縣婦聯(lián)等多個(gè)部門履職，搭建起“一案、兩地、四部門”的協(xié)作平臺(tái)，在解決亮亮監(jiān)護(hù)和上學(xué)問(wèn)題的同時(shí)，還啟動(dòng)社會(huì)化救助措施及司法救助程序，幫助亮亮走出了困境。

實(shí)踐證明，治理未成年人綜合保護(hù)不到位問(wèn)題，完善一體履職、全面保護(hù)的融合履職體系是核心所在。

2022年5月，陜西省人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作的實(shí)施意見》，召開推進(jìn)會(huì)，確立基層檢察院涉未成年人刑事執(zhí)行、民事、行政、公益訴訟案件全面清“零”的整體目標(biāo)，各地市檢察院綜合履職“步伐”進(jìn)一步加快。

各地市檢察院積極推進(jìn)未成年人檢察職能、機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)則、機(jī)制、理論專門化建設(shè)，不斷深化未成年人檢察集中統(tǒng)一履職。在辦理刑事案件時(shí)，嚴(yán)審細(xì)查未成年人民事、行政權(quán)益及公共利益是否遭受侵害。辦理未成年人民事、行政、公益訴訟案件中，同步審查是否存在刑事犯罪線索。在系統(tǒng)審查個(gè)案的同時(shí)，深入挖掘案件背后存在的未成年人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，一體推動(dòng)案件辦理、救助保護(hù)、綜合治理等工作。

全省檢察機(jī)關(guān)聚焦效果導(dǎo)向，以綜合履職促進(jìn)訴源治理，立足業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理問(wèn)題，13個(gè)市、縣檢察院建立了涉未成年人案件“一案多查”工作機(jī)制，主動(dòng)開展監(jiān)護(hù)缺失監(jiān)督，辦理監(jiān)護(hù)監(jiān)督案件167件；規(guī)范監(jiān)護(hù)侵害監(jiān)督，對(duì)于符合撤銷監(jiān)護(hù)人資格條件的，檢察機(jī)關(guān)支持個(gè)人或單位起訴案件14件；積極開展支持起訴工作，辦理追索撫養(yǎng)費(fèi)等支持起訴案件141件；制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”1450份，督促、引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；辦理未成年人保護(hù)公益訴訟599件，其中行政公益訴訟572件、民事公益訴訟27件。

標(biāo)本兼治 促推“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)展

“您好！是檢察院?jiǎn)幔课覀兪菋D聯(lián)工作人員，今天在下鄉(xiāng)走訪留守兒童過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有一名兒童的權(quán)益疑似被侵害，希望你們介入調(diào)查。”2020年11月的一天，接到市婦聯(lián)工作人員的電話后，陜西省漢中市人民檢察院檢察官迅速行動(dòng)，第一時(shí)間聯(lián)系轄區(qū)公安機(jī)關(guān)，同步介入指導(dǎo)偵查，很快發(fā)現(xiàn)受害者是一名留守智力殘障女童，而實(shí)施侵害的行為人是家族中的一名長(zhǎng)輩。

該案辦結(jié)后，漢中市人民檢察院聯(lián)合市監(jiān)委、市教育局、市公安局等部門會(huì)簽了陜西首部市級(jí)層面的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則明確、細(xì)化了相關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)未成年人疑似遭受侵害時(shí)的職責(zé)分工、報(bào)告途徑、處置流程、組織保障、銜接配合等內(nèi)容。

近年來(lái)，除進(jìn)一步加強(qiáng)司法保護(hù)外，陜西省檢察院聯(lián)合省公安廳、省法院等9部門會(huì)簽《關(guān)于在涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》，出臺(tái)《陜西省檢察機(jī)關(guān)涉未成年人案件家庭教育評(píng)估辦法》，建立家庭教育合作機(jī)制32個(gè)，聯(lián)合省婦聯(lián)、省民政廳等部門開展家庭教育指導(dǎo)914次，積極融入家庭保護(hù)；以落實(shí)“一號(hào)檢察建議”為牽引，促推全省檢察機(jī)關(guān)完善懲防性侵害、性騷擾、校園欺凌機(jī)制，制發(fā)檢察建議150份，督促學(xué)校建立防性侵機(jī)制76個(gè)，主動(dòng)融入學(xué)校保護(hù)；開展“檢愛同行 共護(hù)未來(lái)”法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)融入社會(huì)保護(hù)；會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門持續(xù)落實(shí)依法治網(wǎng)，有力融入網(wǎng)絡(luò)保護(hù)；開展基層檢察機(jī)關(guān)與民政部門未成年人保護(hù)深度合作試點(diǎn)，通過(guò)兒童主任擔(dān)任“司法保護(hù)監(jiān)督員”、檢察人員擔(dān)任“法治副站長(zhǎng)”的雙向聘任，打通未成年人保護(hù)“最后一公里”，全面融入政府保護(hù)。

注重預(yù)防 法治教育更加深入人心

“現(xiàn)在開庭！”今年9月1日入學(xué)第一課，伴隨法槌莊嚴(yán)的敲擊聲，一堂針對(duì)未成年人的法治課堂在陜西眾多學(xué)校拉開序幕。

近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)與各相關(guān)部門積極溝通對(duì)接，深入?yún)⑴c學(xué)校法治教育管理，進(jìn)一步做深做實(shí)法治副校長(zhǎng)工作。在教學(xué)流程中滲透法治教育，優(yōu)化整合、適時(shí)更新法治教育內(nèi)容，通過(guò)完善法治大課程體系，形成全方位、立體化的法治教育“磁場(chǎng)”。

今年9月，陜西省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王旭光前往周至縣新區(qū)小學(xué)，圍繞“凝聚‘六大保護(hù)’合力 依法促進(jìn)家庭教育”主題為400余名學(xué)生家長(zhǎng)講授法治第一課。

西安市閻良區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)陜西省兒童心理學(xué)會(huì)講師，為全區(qū)中小學(xué)、幼兒園教師代表以“強(qiáng)制報(bào)告制度解讀”為題進(jìn)行專場(chǎng)培訓(xùn)。

商洛市人民檢察院全力塑造“商山細(xì)雨”未檢品牌，建設(shè)了106平方米集工作性、教育性、服務(wù)性于一體的“商山細(xì)雨”未成年人檢察工作基地，累計(jì)接待社會(huì)各界參觀學(xué)習(xí)60余場(chǎng)次，為在校學(xué)生開展沉浸式法治教育3000余人次。

鎮(zhèn)安縣人民檢察院組建了一支12人的“檢育未來(lái) 共護(hù)明天”法治宣講團(tuán)隊(duì)，圍繞“用身邊人的案例教育身邊人”理念，結(jié)合所辦案件出現(xiàn)的新類型、新變化，以及未成年人自身的時(shí)代特征，編纂有針對(duì)性、時(shí)效性的宣講課件，并印制具有鎮(zhèn)安縣域特色的未成年人法治教育讀本3萬(wàn)余冊(cè)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等多種方式深入開展普法工作。

陜西省人民檢察院與陜西省教育廳聯(lián)合建立檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)機(jī)制。全省共有1672名檢察人員在2834所學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，三級(jí)院建立法治教育實(shí)踐基地81個(gè)。全省連續(xù)7年在“六一”國(guó)際兒童節(jié)前夕舉辦檢察開放日活動(dòng)，并向社會(huì)發(fā)布典型案例。

通過(guò)常態(tài)化開展線下線上“法治宣講”，全省檢察機(jī)關(guān)與各轄區(qū)學(xué)校有了更深層次的互動(dòng)，在讓學(xué)生對(duì)法治教育入腦入心的同時(shí)，逐漸加強(qiáng)學(xué)校法治教育的規(guī)范化，形成了有助于教師管理、有利于學(xué)生成長(zhǎng)的法治校園氛圍。（張英）

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