陜西省林業(yè)調(diào)查研究院副院長葛安新。受訪者供圖

“秦嶺國家公園的創(chuàng)建為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護建立健全了體制保證，有助于形成完整的保護地體系，使管理體制機制更加科學、合理和完備?！苯眨颓貛X國家公園創(chuàng)建的重要意義及秦嶺生態(tài)保護未來發(fā)展方向等方面，陜西省林業(yè)調(diào)查研究院副院長葛安新接受人民網(wǎng)記者專訪。

2021年10月，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）正式批復《秦嶺國家公園創(chuàng)建方案》，至此，秦嶺保護“重磅加碼”，秦嶺核心資源得到國家層面整體性保護。

“早前自然保護區(qū)的建立為生態(tài)環(huán)境和野生動植物棲息地保護發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效，隨著新時代生態(tài)文明建設實踐的不斷推進和深入，其曾經(jīng)的積極因素表現(xiàn)出很多不利于保護的方面，生態(tài)系統(tǒng)被割裂、保護地破碎化、低質(zhì)內(nèi)耗等問題日益凸顯?！痹诟鸢残卵壑?，秦嶺國家公園創(chuàng)建落實了秦嶺生態(tài)系統(tǒng)大連通、大保護的目標，使科學保護的理念更加精進。

在采訪中，葛安新向記者細數(shù)了在秦嶺國家公園創(chuàng)建過程中，解決的影響秦嶺生態(tài)系統(tǒng)保護的諸多問題，例如不合理的小水電設置、耕地、散居原住民、集體經(jīng)濟林地等，將其置換或退出，為實現(xiàn)嚴格保護排除了障礙，有力地促進了秦嶺生態(tài)環(huán)境一攬子保護舉措的落地見效。

“國家公園的定義，最大限度地減少人類對自然環(huán)境干擾，給人們提供極高的精神享受的理念，最大限度地契合了保護與利用的高度統(tǒng)一，秦嶺國家公園的創(chuàng)建無疑為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展尋找到了科學出路?！备鸢残氯缡钦f。

無人機視角下的秦嶺。西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理局供圖

近年來，陜西省對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護高度關(guān)注，并做了大量工作。葛安新介紹，除了修訂《陜西省秦嶺生態(tài)保護條例》外，陜西省委出臺了《關(guān)于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》，編制了省級《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，各個市編制了所在區(qū)域的《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，39個縣區(qū)分別編制了《總體規(guī)劃實施方案》?！皬墓芾淼慕嵌戎v，相關(guān)法規(guī)、政策、措施等已經(jīng)密結(jié)成網(wǎng)、非常完備，為推動秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作產(chǎn)生了積極作用?！?/p>

在葛安新看來，目前保護秦嶺的各項工作已經(jīng)取得了顯著成效，但并不代表可以安枕而臥。保護秦嶺生態(tài)環(huán)境、守護中央水塔，是一項必須長期堅持、光榮而艱巨的任務。

“就秦嶺陜西段而言，涉及6市39個縣353個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4020個行政村，常住人口約489萬，戶籍人口680萬。這是一個開放的生態(tài)空間，區(qū)域經(jīng)濟要發(fā)展，人民生活水平要提高，勢必涉及到環(huán)境問題。”葛安新坦言，在地居民生產(chǎn)生活、無法規(guī)避的各種生產(chǎn)建設活動、政府主導下的公益性設施建設是目前可能影響秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境的三大問題。

秦嶺山下的油菜花海。西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理局供圖

如何進一步加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作？“保護秦嶺生態(tài)環(huán)境不能一堵了之，‘關(guān)門’‘開窗’必須聯(lián)動，方能持久發(fā)展?！备鸢残抡J為，要在扎緊法律法規(guī)、政策網(wǎng)籠的同時，高度重視在地居民生產(chǎn)發(fā)展和生活條件的改善。在嚴格保護的背景下，還應大力倡導綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟，尋求綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑和通道。

同時，嚴管資源，減少輸出。葛安新提到，秦嶺地區(qū)資源本身就很緊缺，所以不應再將土地資源向外輸出，要嚴格管理礦產(chǎn)資源以及石料的開采?！扒貛X保護應當形成共享、共進、共治、共同保護的格局，應進一步研究從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等各個層級的職責優(yōu)勢，在縱向上形成分包體系，逐步建立良好的協(xié)作機制?！?/p>

此外，葛安新表示，保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，還要將法治的剛性約束與利益的有效引導以及文化的自覺這三者相結(jié)合。政策和制度設計要保護群眾的實際利益，還應探索建立多元化的秦嶺生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。同時，注重文化宣傳，把保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的意識固化到基因里，成為民眾行動的自覺和社會風尚。

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