編者按：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格控制各類占用耕地行為；生態(tài)保護(hù)地區(qū)獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)用于本地區(qū)自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善等；已故存款人小額存款簡(jiǎn)化提取的賬戶限額統(tǒng)一提高至5萬(wàn)元……圍繞群眾關(guān)切，服務(wù)發(fā)展大局，6月1日起，《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》《關(guān)于優(yōu)化已故存款人小額存款提取有關(guān)要求的通知》等一批新規(guī)施行，切實(shí)以法治力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　保障糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)計(jì)民生的頭等大事。6月1日起，《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》（以下簡(jiǎn)稱“糧食安全保障法”）正式施行。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司副司長(zhǎng)陳朱勇表示，近年來(lái)，我國(guó)糧食連年豐收，庫(kù)存充足，市場(chǎng)供應(yīng)充裕。與此同時(shí)，我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，進(jìn)一步破解糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化等問(wèn)題，提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)。

　　作為我國(guó)糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，糧食安全保障法堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，從耕地保護(hù)、產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加銷及應(yīng)急、節(jié)約減損等涉及糧食安全的各環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)規(guī)定，為提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力、全方位夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基提供了有力法治保障。

　　堅(jiān)持良田糧用大原則，良田好土如何優(yōu)先保糧食？糧食安全保障法明文規(guī)定，國(guó)家嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；同時(shí)還規(guī)定，國(guó)家建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全完善多元投入保障機(jī)制，提升耕地質(zhì)量?！凹Z食生產(chǎn)的根本在耕地。”陳朱勇表示，通過(guò)從法律層面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，為遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，依法強(qiáng)化耕地建設(shè)與保護(hù)提供了“長(zhǎng)牙齒”的硬措施。

　　為讓農(nóng)民種糧、地方抓糧更有積極性，糧食安全保障法明確規(guī)定了糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)各自的責(zé)任，鼓勵(lì)“糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系”“糧食主銷區(qū)的企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、加工基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡”。同時(shí)，還規(guī)定“健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價(jià)格形成機(jī)制”“健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性”。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)把更多的財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)建設(shè)和糧食補(bǔ)貼，部分產(chǎn)糧大縣面臨財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、生態(tài)環(huán)境壓力加大等問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員蘆千文說(shuō)，立足我國(guó)糧食產(chǎn)銷格局演化趨勢(shì)，糧食安全保障法作出相應(yīng)制度安排，有利于從根本上解決一些主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳臁钡陌l(fā)展困境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。

　　保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力。糧食安全保障法明確國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全引導(dǎo)激勵(lì)與懲戒教育相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，推進(jìn)糧食節(jié)約工作。

　　《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2023》顯示，到2035年，若我國(guó)糧食收獲、儲(chǔ)藏、加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)損失率分別減少1至3個(gè)百分點(diǎn)，可降低三大主糧損失約1100億斤。蘆千文表示，相關(guān)規(guī)定瞄準(zhǔn)糧食產(chǎn)銷和供應(yīng)全鏈條，為減少糧食從田間到餐桌的“跑冒滴漏”提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，體現(xiàn)了減損和節(jié)約從理念提倡向行動(dòng)舉措的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。這是糧食乃至食物全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年06月04日 11 版）

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