服務貿(mào)易開放提速 兩張負面清單年內(nèi)出臺

17個試點地區(qū)服務貿(mào)易占全國比重超過75%，以點帶面成為重要增長點——這是我國服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的成績單。為進一步激發(fā)全國市場潛力，我國服務貿(mào)易領(lǐng)域制度創(chuàng)新的信號還在密集釋放。29日召開的國務院常務會議明確，服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點擴大到全國21個省份部分地區(qū)。此外，跨境服務貿(mào)易領(lǐng)域年內(nèi)將迎來兩張負面清單�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前全國版和自貿(mào)港版跨境服務貿(mào)易負面清單都在加緊制定，將于年內(nèi)出臺。其中，海南自貿(mào)港版的跨境服務貿(mào)易清單已經(jīng)在內(nèi)部征求意見，將率先推出。分析指出，這兩張負面清單將成為我國服務貿(mào)易領(lǐng)域市場準入的重大突破，也將加速開啟我國貿(mào)易增長巨大空間。

商務部最新數(shù)據(jù)顯示，在天津、上海、北京等17個服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的帶動下，全國服務貿(mào)易總量快速增長，2016年以來服務出口年均增長6.7%（以美元計），高于全球服務出口增速1.2個百分點，高出我國貨物出口增速4.3個百分點。2019年，我國服務進出口7850億美元，規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。今年1月至5月，我國服務出口同比下降5.9%，降幅比服務進口低18.5個百分點，服務貿(mào)易逆差同比減少440.8億美元。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前，服務貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易的重點，成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的焦點。對我國而言，服務貿(mào)易開始成為高水平開放的重點，成為國內(nèi)市場與國際市場的重要連接點。

遲福林指出，一方面，服務貿(mào)易額占我國外貿(mào)總額逐步提高，但從國際對比看，依然存在競爭力弱、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等矛盾；另一方面，我國服務性消費的快速增長及其帶來的新興消費市場的擴大，已成為全球市場關(guān)注的重點。2019年，我國居民人均服務性消費增長12.6%，高于居民整體消費增速4.0個百分點，占比提高到45.9%。估計到2025年，我國居民服務消費占比將達到52％至55％，由此將釋放數(shù)萬億元的消費潛力。

事實上，近段時間以來，國家層面和相關(guān)部門已經(jīng)頻頻部署，加快推進以制度創(chuàng)新促進服務貿(mào)易領(lǐng)域開放發(fā)展。其中，逐步完善以跨境交付、境外消費、自然人移動等為主要模式的跨境服務貿(mào)易市場準入制度成為重點。

早在2019年11月發(fā)布的《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》便提出，要探索跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。在2019年12月底的全國商務工作會議上，商務部服貿(mào)司司長冼國義表示，2020年將研究制定全國版的跨境服務貿(mào)易負面清單。

今年的政府工作報告明確，大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿(mào)易負面清單。報告起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君在5月29日的國新辦發(fā)布會上進一步指出，在跨境貿(mào)易方面，今年將制定出臺負面清單，這將使中國的服務貿(mào)易更加透明、更加公開、更加開放�！斑@是繼外資準入負面清單之后的又一重要制度型開放舉措�！睂O國君說。

隨后，中共中央、國務院于6月1日發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提出，實施跨境服務貿(mào)易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務提供者國民待遇。商務部副部長王受文指出，年內(nèi)制定該清單，這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個亮點，也將是我們中國跨境服務貿(mào)易的第一張負面清單。

《經(jīng)濟參考報》記者從商務部服貿(mào)司獲悉，上述兩版跨境服務貿(mào)易清單正在抓緊制定，其中自貿(mào)港版清單將先于全國版推出。

海南省商務廳服貿(mào)處相關(guān)負責人在接受記者采訪時則進一步明確，海南自貿(mào)港版的跨境服務貿(mào)易清單已經(jīng)在內(nèi)部征求意見，將盡快根據(jù)各部門意見修改完善。該負責人透露，在具體領(lǐng)域方面，旅游、文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等海南重點產(chǎn)業(yè)將獲得更多開放突破。另外，為了實現(xiàn)負面清單以外領(lǐng)域的準入且準營，還將加強制度創(chuàng)新的支持力度，一方面將加快清理目前的限制性措施壁壘，給予境外服務提供者國民待遇；另一方面將完善相關(guān)細則，出臺配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。

受訪專家認為，隨著兩版負面清單的推出，我國服務貿(mào)易領(lǐng)域開放將迎關(guān)鍵性突破。商務部研究院副研究員龐超然表示，服務貿(mào)易負面清單是當前國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一個體現(xiàn)。在他看來，中國積極推動對外開放，以負面清單的方式在服務貿(mào)易領(lǐng)域作出開放承諾，清單之外的領(lǐng)域不做額外限制，表明了中國持續(xù)推動改革開放的信心和決心。

商務部研究院服務貿(mào)易研究所所長李俊進一步表示，跨境服務貿(mào)易領(lǐng)域負面清單的出臺，將所有限制措施集中明確列出，清理廢除之前零散、不明確的限制規(guī)則，將增強開放的透明性和可操作性，也為未來進一步縮短清單、減少限制、擴大開放創(chuàng)造了更好的條件。

李俊同時指出，要加快推進相應的制度改革，完善服務貿(mào)易領(lǐng)域配套的財政、稅收、金融等支持舉措，才能讓負面清單發(fā)揮更大效果，最終促進我國服務貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。