讓黃河成為造福人民的幸福河（代表之聲·推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展）

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

過(guò)去一年來(lái)，黃河流域各省份積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。為進(jìn)一步推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)、陜西省人大常委會(huì)、河南省人大常委會(huì)履行監(jiān)督職能，推動(dòng)地方立法，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。近期，記者對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了采訪。

——編 者

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)履行監(jiān)督職能

生態(tài)環(huán)境 聯(lián)治聯(lián)控

本報(bào)記者 丁志軍

今年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)組織自治區(qū)各廳局赴沿黃7盟市開展了專題調(diào)研，深入了解黃河生態(tài)保護(hù)、水資源利用、高質(zhì)量發(fā)展、文化保護(hù)等方面的基本情況，撰寫調(diào)研報(bào)告。7月召開自治區(qū)人大常委會(huì)，聽取審議自治區(qū)人民政府關(guān)于黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的報(bào)告。8月印發(fā)審議意見，對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)高效利用黃河水資源、筑牢黃河生態(tài)屏障、夯實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)法治基礎(chǔ)等方面提出明確要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用。

在自治區(qū)人大常委會(huì)的推動(dòng)下，自治區(qū)政府各部門從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等方面作出部署。自治區(qū)發(fā)改委牽頭建立了自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議制度和規(guī)劃編制研究組，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河相關(guān)工作，組織研究制定自治區(qū)黃河規(guī)劃，印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展2020年工作要點(diǎn)》，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行定期調(diào)度、跟蹤督辦。自治區(qū)各有關(guān)部門和盟市牢固樹立“一盤棋”思想，協(xié)同解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)治聯(lián)控等重大問題。

代表建言

全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任龔明珠：

內(nèi)蒙古自治區(qū)積極融入和推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞生態(tài)保護(hù)、污染防治、防洪減災(zāi)等方面做了大量工作，取得了積極成效。

同時(shí)也應(yīng)清醒看到，內(nèi)蒙古自治區(qū)沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展還存在不少矛盾和問題。應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理、防洪減災(zāi)體系建設(shè)、水資源節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等各項(xiàng)工作不斷取得新成效。

未來(lái)，應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)完成內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制工作，以共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理為遵循，以建成造福人民的幸福河為目標(biāo)，以保障水安全為前提，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以弘揚(yáng)黃河文化為靈魂，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，努力建設(shè)美麗黃河、安瀾黃河、活力黃河、融合黃河、魅力黃河、幸福黃河。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河長(zhǎng)治久安、水資源節(jié)約集約利用、高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。

河南省人大常委會(huì)推動(dòng)地方立法

傳承文化 保護(hù)水脈

本報(bào)記者 朱佩嫻

過(guò)去一年來(lái)，河南省人大常委會(huì)用法治思維和法治方式保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，多次召開座談會(huì)聽取各方面意見，派出6路調(diào)研組，分赴省內(nèi)沿黃13市30多個(gè)縣（市、區(qū)），深入基層實(shí)地調(diào)研黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作。

為依法推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略在河南落地落實(shí)，今年4月，河南省人大常委會(huì)組織召開推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況匯報(bào)會(huì)，聽取各相關(guān)單位情況匯報(bào)。

8月，省人大常委會(huì)在北京舉行《關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定（草案）》專家論證會(huì)，來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委等單位的11位專家對(duì)《決定（草案）》進(jìn)行“體檢”“把關(guān)”。

來(lái)自河南的全國(guó)人大代表也積極為保護(hù)黃河履職盡責(zé)。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，河南代表團(tuán)提出了“將黃河生態(tài)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制黃河生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃”的建議。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，河南各級(jí)人大代表立足自身工作積極為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

代表建言

全國(guó)人大代表、河南省水利廳廳長(zhǎng)孫運(yùn)鋒：

去年10月份以來(lái)，河南省水利廳組成4個(gè)調(diào)研組先后赴黃河水利委員會(huì)等多家單位調(diào)研，召開了14個(gè)省轄市水利局局長(zhǎng)參加的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，明確了戰(zhàn)略定位、總體布局、基本思路：即建設(shè)河南省水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，打造“一軸兩翼三水（一軸是以黃河為主軸，兩翼是連通沿黃南、北供水區(qū)，實(shí)現(xiàn)本地水、黃河水、外來(lái)水三水匯流）”的黃河水安全保障體系總體布局，“構(gòu)建四體系、一載體（構(gòu)建防洪保安體系、水資源節(jié)約集約體系、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系、水環(huán)境綜合治理體系，打造文化傳承弘揚(yáng)水脈載體）”，探索走出一條富有河南特色水生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之路。

河南省還創(chuàng)新探索出“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”公益訴訟助力河湖生態(tài)保護(hù)工作模式，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法與檢察公益訴訟互促共進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。建議出臺(tái)相關(guān)政策、推進(jìn)相關(guān)立法，更高層次明確“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”法律地位；更好發(fā)揮檢察公益訴訟監(jiān)督行政權(quán)力職能。以河長(zhǎng)制為抓手，持續(xù)深入抓好河湖清“四亂”（亂占、亂建、亂采、亂堆），抓實(shí)河道采砂綜合整治，打造美麗黃河。

陜西省人大常委會(huì)強(qiáng)化執(zhí)法檢查

共抓大保護(hù) 協(xié)同大治理

本報(bào)記者 龔仕建

以改善黃河流域水環(huán)境質(zhì)量為核心，近年來(lái)，陜西省人大常委會(huì)先后審議通過(guò)了《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》、審查批準(zhǔn)了《榆林市無(wú)定河流域水污染防治條例》等水污染防治地方性法規(guī)。每年依法聽取省政府上年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告時(shí)，把黃河流域水污染防治作為重點(diǎn)內(nèi)容。開展黃河流域陜西段生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題調(diào)研，建立了省人大常委會(huì)環(huán)境資源保護(hù)立法監(jiān)督專家?guī)�，充分發(fā)揮環(huán)保咨詢專家專業(yè)特長(zhǎng)和研究成果，為黃河流域生態(tài)保護(hù)工作“會(huì)診把脈”。

通過(guò)開展執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，助推黃河流域水污染防治。去年陜西省人大常委會(huì)在開展的水污染防治執(zhí)法檢查中，與省政府相關(guān)部門組成暗訪組，增加隨機(jī)抽查比例，完善重點(diǎn)污染源“清單式抽查”。引入第三方評(píng)估，委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)院校和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對(duì)執(zhí)法檢查組指出問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。

截至目前，陜西全省860萬(wàn)畝流動(dòng)沙地得到固定或半固定，黃土高原腹芯地帶自然保護(hù)地群基本形成，黃河流域森林覆蓋率達(dá)到36.8%，年均入黃泥沙量由8.3億噸減少到2.68億噸。陜西省氣象局衛(wèi)星資料表明，以陜北為核心的黃土高原成為全國(guó)連片增綠幅度最大的地區(qū)。

代表建言

全國(guó)人大代表、陜西省林科院院長(zhǎng)昝林森：

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。雖然陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)治理取得了一定成績(jī)，但總體來(lái)說(shuō)，距離黃河流域生態(tài)空間高質(zhì)量、高顏值的要求，還存在較大差距。建議從以下3個(gè)方面進(jìn)一步夯實(shí)完善黃河生態(tài)治理：

一是設(shè)立黃河流域生態(tài)空間治理專項(xiàng)，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的研究，盡快啟動(dòng)黃河流域綜合科學(xué)考察，開展生態(tài)本底調(diào)查，做好困難立地造林種草和有害生物防控防治，加快推進(jìn)黃土高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。

二是新修訂的森林法已于今年7月1日起正式施行，建議研究制定與新法配套的制度體系和天然林保護(hù)修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)，使新法確定的生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的基本原則得以充分落實(shí)。

三是推動(dòng)林草、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等多部門共同抓好大保護(hù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)大治理，增強(qiáng)保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，開創(chuàng)黃河流域陜西段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年09月24日 第 18 版）