全面壓實耕地保護責任（牢牢把住糧食安全主動權）

編者的話

“要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊�！奔Z食安全始終是習近平總書記心中牽掛的大事。今年是“十四五”開局之年，在糧食生產實現(xiàn)“十七連豐”基礎上，抓好糧食和農業(yè)生產意義格外重大。

如何落實最嚴格的耕地保護制度，如何實施新一輪高標準農田建設，如何強化現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備支撐，如何深入推進現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系建設？帶著思考，迎著春風，本報記者奔赴大江南北，深入田間地頭調研采訪，即日起推出“牢牢把住糧食安全主動權”系列報道，展現(xiàn)各地在高起點上保障糧食安全的實踐探索、進展成效。

“要不是及時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在看到的就不是麥田了�！闭驹谏綎|省桓臺縣新城鎮(zhèn)西賈村的一條田埂上，看著綠油油的麥苗，新城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李洪波頗為欣慰。

去年底的一天，西賈村黨支部書記郝保國打來電話：“有村民正在耕地里建糧倉�！崩詈椴�隨即趕往現(xiàn)場。糧倉是種糧大戶郝子坤建的，為方便自家糧食存放，他動了這個心思。一番動之以情、曉之以理，郝子坤選擇了主動拆除。

“這得益于‘田長制’�！崩詈椴ǖ牧硪粋�頭銜，是一級“田長”。在桓臺，縣長是“總田長”，鎮(zhèn)長、村黨組織書記、村民小組組長分別擔任一、二、三級“田長”，確保每一塊耕地都有守護人。

糧食生產，根本在耕地。習近平總書記強調：“要扛穩(wěn)糧食安全的重任，穩(wěn)步提升糧食產能，全面壓實耕地保護責任，推進高標準農田建設，堅決遏制各類違法亂占耕地行為�！薄耙獓婪浪朗�18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度�！�

健全耕地數(shù)量和質量監(jiān)測監(jiān)管機制，規(guī)范占補平衡，統(tǒng)籌利用撂荒地……“十四五”開局之年，各地深入貫徹習近平總書記重要指示精神，像保護大熊貓一樣保護耕地，全面落實糧食播種面積，為在高起點上保障糧食安全打下堅實基礎。

嚴守18億畝耕地紅線

雨后的田間路，頗為泥濘。走了不到一里地，便見一個魚塘邊堆放著建筑材料。

這里是江西省都昌縣汪墩鄉(xiāng)排門村的地界。10多天前，承包魚塘的村民在塘邊動工建設一座簡易房，打算用來看護魚塘。1.1畝耕地，被占用面積40多平方米，本以為沒人看得出來，可剛一動工，鄉(xiāng)村干部就找上了門。

“違法占用耕地，必須拆除！”第二天一早，機械設備進場，拆除違建。

“從發(fā)現(xiàn)到制止，再到整改，也就兩三天�！倍疾�縣自然資源局局長吳園福說，能夠快速發(fā)現(xiàn)和處置，得益于兩公里外一座鐵塔上的監(jiān)控設備。

去年，都昌縣自然資源局與中國鐵塔股份有限公司九江市分公司合作，在遍布全縣的鐵塔上安裝了117套監(jiān)控設備，并開發(fā)建設智能資源監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了包括耕地在內的自然資源全域在線視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)比對、自動預警。

“一些侵占耕地的行為隱蔽性強。”江西省九江市自然資源局執(zhí)法支隊副支隊長龔明生介紹，智能資源監(jiān)管平臺解決了發(fā)現(xiàn)難、取證難等問題，“過去都昌縣一年發(fā)生侵占自然資源案件近300起，去年不到100起�！�

耕地是糧食生產的命根子。守好耕地紅線，嚴保嚴管是關鍵。

在湖北省沙洋縣李市鎮(zhèn)彭嶺村，70歲的羅德明現(xiàn)在每周都要到田間地頭走上一圈�！罢l敢違法動耕地，先問問我們答不答應。”他是彭嶺村農民耕地保護協(xié)會會員。

彭嶺村土地肥沃。10年前，當?shù)匾患移髽I(yè)想在村里建廠，惜地如金的村民們不僅沒讓出耕地，還順勢成立了耕地保護協(xié)會，一直堅持至今。協(xié)會由德高望重的村民代表、村干部組成，平時開展政策宣傳，發(fā)現(xiàn)侵占耕地的苗頭及時上報處置。

如今，耕地保護協(xié)會的經(jīng)驗得到復制推廣�！案�地保護必須增強全民意識，在全社會形成廣泛共識，不能依靠自然資源部門單打獨斗�！苯�西省自然資源廳一級巡視員蔡建平說。

從去年10月開始，山東省濱州市在全市范圍內推進“田長制”管理體系，共設立“田長”5410名。其中，一級“田長”由各縣（市、區(qū)）長、高新區(qū)管委會主任擔任，二級“田長”由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任擔任，三級“田長”由各村（居）主要干部擔任，實現(xiàn)對耕地和永久基本農田的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。山東省出臺《關于推行耕地保護“田長制”的意見》，要求建立村集體經(jīng)濟組織日常管護機制，充分調動農村集體經(jīng)濟組織和農民積極性，做到“誰的地誰來管”，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護責任全覆蓋，確保全省耕地和永久基本農田數(shù)量不減。

從利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對耕地實施智能化監(jiān)測管理，到試行“田長制”等耕地保護新模式，各地在采取長牙齒的硬措施上下功夫，落實嚴格的耕地保護制度。

安徽省堅持永久基本農田特殊保護，把耕地保護目標和永久基本農田保護任務分解落實到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到地塊。全省耕地面積8828.9萬畝，永久基本農田保護面積7393萬畝，連續(xù)21年實現(xiàn)耕地占補平衡，“十三五”期間城市周邊永久基本農田劃定保護比例由38.75%上升到55.28%。

持續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積

“明年這時候，再請你們來看油菜花。”

湖北省仙桃市三伏潭鎮(zhèn)李臺村，村黨支部書記鄧早堂指著一片新平整的耕地，熱情地發(fā)出邀請。

這600多畝土地的經(jīng)營權，2017年被流轉給仙桃市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心，用來種植苗木。村集體因此每年有4萬元收入，數(shù)十名村民實現(xiàn)了就近務工增收。

去年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》，提出要堅持問題導向，堅決防止耕地“非糧化”傾向。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。

“我們堅決整改，迅速開展復墾工作，從冬到春一直緊盯和跟進�！毕商沂凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長王保國說，600多畝地如今已重新流轉給種糧大戶，“既確保了糧食生產，又保障了村民利益�！�

將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產，堅決防止“非糧化”，各地都在持續(xù)發(fā)力。

陜西省把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核的重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。

“過去對耕地資源的監(jiān)管主要是關注違法建設，現(xiàn)在則更多著眼于制止‘非農化’、防止‘非糧化’�！焙�北省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處處長焦陽說。

各地還采取有效措施，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產。

重慶市農業(yè)農村委員會日前出臺規(guī)定：對10畝以上集中連片撂荒地，要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包片責任制，引導復耕復種；對1年以上撂荒地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農戶發(fā)放復耕提醒書；對長期撂荒的停止發(fā)放補貼，待復耕復種后重新納入補貼范圍。

為從源頭減少土地撂荒現(xiàn)象，四川省遂寧市對因外出務工或經(jīng)商造成土地撂荒的，要求其限期復耕，不能復耕的須書面委托村集體經(jīng)濟組織或土地流轉合作社代耕或統(tǒng)一流轉。目前，遂寧市已有數(shù)十支專業(yè)代耕隊伍活躍在田間地頭。遂寧市農業(yè)農村局總農藝師張羽介紹，今年遂寧市將全面消除公路沿線的撂荒地。

在江西省進賢縣三陽集鄉(xiāng)北坑村，油菜花開得正艷。村黨支部書記吳國文面龐白凈，看上去不像種田人。“去年之前，我確實不種田。”吳國文說，村里在外務工經(jīng)商的人多，多年不種田的人為數(shù)不少。2019年摸底排查，全村無人耕種或僅種一季的耕地有300多畝。

去年，在縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府支持下，吳國文和村文書吳柱平帶頭耕種。村組干部挨家挨戶征求意見，與無耕種意愿的村民簽訂耕地流轉協(xié)議。“一開始，村民都說我們會虧本。結果年底一算賬，不光沒虧，還賺了五六萬元。有了好收成，現(xiàn)如今大家的積極性更高了，已經(jīng)有種糧大戶上門商量流轉的事�！�

在進賢縣，通過套種輪種、村干部帶頭種植、大戶流轉等方式，撂荒地已基本清零。

四川省農技推廣總站站長王金華介紹，聚焦“只增不減”目標，四川今年嚴格落實糧食安全黨政同責，分解下達糧食面積、產量指標，鞏固提升撂荒地整治成果，力爭全省糧食播種面積擴大到9500萬畝，比去年增加31.1萬畝。

更加重視耕地質量建設和生態(tài)改善

春回黑土地。常亞賓走進大田，留下一個個淺淺的足印，“你瞅這地多暄、多黑！”

常亞賓是吉林省農安縣亞賓種植合作社理事長。站在田邊，只見去年覆蓋的秸稈層已顯稀疏，黝黑的土層泛出，在陽光下愈顯油光锃亮。

今年，合作社流轉耕地170公頃，托管耕地560公頃，計劃全部采用保護性耕作技術，在玉米秸稈覆蓋還田的基礎上免耕播種�！敖斩捜�量還田，每公頃土地少施化肥200公斤左右，節(jié)約成本600余元，增產糧食500多公斤。”常亞賓說。

3月初，吉林省出臺全面加強黑土地保護的實施意見，提出到2030年，黑土地保護面積達到6200萬畝，耕地質量比“十三五”初期提高1個等級，實現(xiàn)黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

吉林省農業(yè)農村廳廳長張鳳春介紹，在全面推廣保護性耕作的同時，因地制宜推廣應用深耕、深翻等耕作技術，“計劃投入財政資金11.2億元，用于實施黑土地保護性耕作行動計劃，推廣測土配方施肥、機械深松等34項糧食生產主推技術，切實保護好黑土地。”

耕地紅線不僅是數(shù)量上的，也是質量上的。各地在注重耕地數(shù)量管控的同時，更加重視質量提升和生態(tài)改善，著力強化農田生態(tài)保護，實施耕地質量保護與提升行動。

內蒙古自治區(qū)有序開展鹽堿化耕地改良，推進耕地輪作制度常態(tài)化，推廣水肥一體化、淺埋滴灌等綜合措施，提升糧食生產能力。去年，自治區(qū)財政投入2.48億元，在鹽堿地比較集中的5個旗縣實施鹽堿化耕地改良示范項目，為全區(qū)1585.3萬畝鹽堿地的改良利用提供技術支撐和示范樣板。

黑龍江省北大荒集團擁有4000多萬畝黑土耕地，具備超過400億斤糧食綜合生產能力，近年來通過實施減化肥、減農藥、減除草劑“三減”行動，促進綠色優(yōu)質農業(yè)發(fā)展，更好地保護黑土地。去年，北大荒集團落實農業(yè)“三減”示范面積1592萬畝，化肥和農藥用量分別比上年減少30585噸、669噸，秸稈還田利用率超過95%。

“今年，全省稻油輪作面積將增至200萬畝，既有助于培肥地力，也有助于保障國家油料安全�！焙�北省農業(yè)農村廳種植業(yè)處副處長張瓊華介紹，近年來，湖北大力推廣稻油輪作、稻蝦共養(yǎng)等生產模式，切實改善耕地質量。

河南省提出，到2025年，全省測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，農作物秸稈綜合利用率達到93%以上，耕作層土壤有機質含量平均提高0.2個百分點，耕作層厚度平均達到22厘米以上，耕地內在質量和產出能力明顯提升。

在距成都市一小時車程的四川省廣漢市，連方成片的萬畝糧田里，小麥已經(jīng)開始抽穗，遠遠望去如同一片綠海。

近兩年，四川省級財政累計安排1.3億元用于耕地質量調查監(jiān)測和等級評價，建成耕地質量監(jiān)測點1010個、調查點1萬個，耕地質量穩(wěn)步提高。

剛從廣漢市農業(yè)農村局總農藝師崗位上退下來，王少華見證了川西平原農業(yè)發(fā)展的點滴變化�！翱催@麥子，長得多好！好地產好糧。確保永久基本農田數(shù)量不減少、質量不下降，中國人的飯碗就能牢牢端在自己手中�！�

（本報記者肖家鑫、王永戰(zhàn)、李家鼎、吳君參與采寫）

《 人民日報 》（ 2021年04月09日 第 01 版）