“以人民為中心”建立常態(tài)化督查新格局 推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

問政于民方知得失，問計(jì)于民方知虛實(shí)。國(guó)務(wù)院實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”工作兩年來(lái)，始終堅(jiān)持以人民為中心，察民意、解民憂，有效排查解決政策落地的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，打通了政策制定的“最先一公里”到政策落實(shí)的“最后一公里”。

創(chuàng)新、共享、賦能，上億次的平臺(tái)訪問量、千萬(wàn)量級(jí)的留言、根據(jù)受理范圍推動(dòng)解決實(shí)際問題10萬(wàn)余個(gè)……在海量級(jí)的群眾呼聲中，國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)已成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)覆蓋面最廣、影響力最大、社會(huì)參與度最高的政府監(jiān)督平臺(tái)。

“一張網(wǎng)”“一盤棋”，建立常態(tài)化督查新格局

按照習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)督查工作的重要指示精神和李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中做出的部署安排，2019年4月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳在中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)務(wù)院客戶端開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)，并同步開通微信小程序。

兩年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段拓寬督查線索來(lái)源。2020年10月，增設(shè)國(guó)務(wù)院客戶端支付寶、百度小程序平臺(tái)入口；2021年4月，平臺(tái)留言入口升級(jí)拓展為人民群眾、市場(chǎng)主體、基層政府3個(gè)留言通道。

所有通道入口24小時(shí)開放，不設(shè)任何門檻，社情民意直達(dá)中央政府。“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)的開通，為解決五級(jí)政府治理體系容易產(chǎn)生的信息層層過濾失真及治理盲區(qū)問題提供了有力工具。

——線上線下深度融合，形成響應(yīng)迅速、精準(zhǔn)制導(dǎo)的督查模式。

“沒想到上午在平臺(tái)留言，晚上國(guó)務(wù)院就來(lái)人解決問題了。”

“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)開通當(dāng)日，國(guó)辦督查室獲得群眾的第一條留言線索，即派人赴中部地區(qū)某市實(shí)地暗訪“兩定”機(jī)構(gòu)拖欠定點(diǎn)零售藥店醫(yī)保費(fèi)用問題，反映人直言不相信自己的眼睛。

分門別類、靈活機(jī)動(dòng)，問題線索重要性不同，回應(yīng)方式也有所區(qū)分。

西部某縣拖欠教師工資補(bǔ)貼4.8億元，有的地方違約占用民營(yíng)企業(yè)土地長(zhǎng)達(dá)10余年，有的地方制定清欠工作方案不周密、不務(wù)實(shí)……對(duì)于重要的典型問題線索，督查組直奔一線、明察暗訪，一竿子插到底實(shí)地督查。

對(duì)于一般重要的問題線索，采取網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦的方式，督促地方和部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核查辦理并通過平臺(tái)報(bào)送核查結(jié)果；對(duì)于具備遠(yuǎn)程核查條件的問題線索，通過網(wǎng)絡(luò)檢索、在線訪談、線上取證、遠(yuǎn)程調(diào)閱、視頻連線等方式開展遠(yuǎn)程督查。

目標(biāo)精準(zhǔn)、講究實(shí)效、穿透性強(qiáng)的新型督查模式，減少了不必要的中間環(huán)節(jié)，大大提升了政府監(jiān)督效能。兩年來(lái)，國(guó)辦督查室直接派員實(shí)地核查問題線索120余次，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決問題的平均時(shí)間縮短至3天以內(nèi)。

——“網(wǎng)上來(lái)、網(wǎng)上去”建立常態(tài)化督查結(jié)果公開反饋機(jī)制。

深挖線索，曝光典型，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”堅(jiān)持“開門搞督查”。2019年4月和2020年7月分別開設(shè)“曝光臺(tái)”“督查回聲”，主動(dòng)公開督查結(jié)果，積極發(fā)聲回應(yīng)。

截至2021年4月，“曝光臺(tái)”“督查回聲”欄目公開發(fā)布督查結(jié)果150余篇，通報(bào)曝光典型問題300余個(gè)，通過中央主要媒體曝光問題110余個(gè)，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”已經(jīng)成為政府系統(tǒng)通報(bào)頻率最高、通報(bào)問題最翔實(shí)、通報(bào)內(nèi)容最權(quán)威的監(jiān)督平臺(tái)。

“互聯(lián)網(wǎng)+督查”已成為政府督查工作的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“線索源”。從社會(huì)反響看，常態(tài)化的督查結(jié)果公開反饋機(jī)制，既發(fā)聲釋放了政策信號(hào)，促進(jìn)了地方和部門舉一反三自查自糾，也增強(qiáng)了督查的權(quán)威性和影響力，提升了黨和政府的公信力。

以督查促落實(shí)，推動(dòng)解決群眾“煩心事、操心事、揪心事”

西部地區(qū)某縣群眾通過國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映，飲水工程已經(jīng)修到了村里，但最近1年多水龍頭里就是沒水，群眾又回到用樓頂集雨水、吃水窖水的日子。

今年3月22日上午10點(diǎn)，督查人員在現(xiàn)場(chǎng)看到，這個(gè)村有26個(gè)村民小組、4365人，村里的水池、管路都完好，就是沒水。順著管線追根溯源，原來(lái)是當(dāng)?shù)匦薷咚俟�路把飲水工程水源挖斷�?/p>

督幫結(jié)合，既在“督”上下功夫，又在“幫”上做文章。在核實(shí)有關(guān)情況后，督查人員立即協(xié)調(diào)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣�府及高速公路�?xiàng)目建設(shè)方和施工方，僅用1天時(shí)間就與村民共同商量出來(lái)做好應(yīng)急供水、尋找新水源、建設(shè)臨時(shí)取水設(shè)施、分片區(qū)調(diào)節(jié)供水的辦法，遠(yuǎn)近結(jié)合幫助群眾圓滿解決問題。

民生無(wú)小事，點(diǎn)滴見初心。

對(duì)于水電氣暖等民生問題，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”即來(lái)即辦，采取派員直接核查和轉(zhuǎn)辦督辦等方式，推動(dòng)解決了300余個(gè)暖氣斷供、室溫不達(dá)標(biāo)問題，400余個(gè)“煤改氣”“煤改電”改造不到位、氣電供應(yīng)不足、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)問題，400多個(gè)飲用水質(zhì)差、自來(lái)水時(shí)斷時(shí)續(xù)、灌溉用水難問題。

善聽民意政更廉。迎難而上、攻堅(jiān)克難，保障中央政令暢通，推動(dòng)政策紅利落到實(shí)處。

有群眾通過平臺(tái)反映，某國(guó)有企業(yè)在當(dāng)?shù)匚磭?yán)格落實(shí)疫情期間減免小微企業(yè)房租政策。國(guó)辦督查室收到留言初步核實(shí)后，轉(zhuǎn)財(cái)政部核查辦理。

經(jīng)查屬實(shí)，該國(guó)有企業(yè)對(duì)相關(guān)政策把握不準(zhǔn)確，理解不透徹。經(jīng)督促整改，截至今年2月4日，該國(guó)有企業(yè)累計(jì)對(duì)23戶承租戶減免46.01萬(wàn)元的房屋租金。

2020年2月以來(lái)，為推動(dòng)“六穩(wěn)”“六�！闭�策措施早落地早見效，轉(zhuǎn)辦國(guó)有房屋免租政策不落實(shí)、轉(zhuǎn)供電主體截留工商業(yè)電價(jià)降價(jià)紅利等問題線索300余條，促進(jìn)有關(guān)方面向小微企業(yè)和個(gè)體工商戶兌現(xiàn)政策紅利數(shù)十億元。

2019年11月和2020年11月，先后兩次通報(bào)部分銀行分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、助貸機(jī)構(gòu)違規(guī)借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本及違規(guī)收費(fèi)問題，督促退還小微企業(yè)違規(guī)收費(fèi)6000多萬(wàn)元。

平臺(tái)開通以來(lái)，國(guó)辦督查室持續(xù)將減稅降費(fèi)政策作為重點(diǎn)，先后轉(zhuǎn)辦問題線索600余條，直接派員督查和通報(bào)曝光各地違規(guī)征稅、亂收費(fèi)亂漲價(jià)問題，推動(dòng)取消和糾正違規(guī)收費(fèi)、不合理收費(fèi)、征收過頭稅費(fèi)等近百項(xiàng)，每年為企業(yè)減負(fù)超過10億元。

以點(diǎn)帶面撬動(dòng)解決改革堵點(diǎn)難點(diǎn)，應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)考驗(yàn)

事難辦、證難辦，“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策要求落實(shí)不到位怎么辦？

某市群眾王先生的經(jīng)歷反映了打通改革“腸梗阻”的路徑。王先生通過國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映，他的企業(yè)在辦理外遷業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣�府要求填寫《企業(yè)遷出挽留服務(wù)情況表》，需要7家單位蓋章、21人簽字。

國(guó)辦督查室對(duì)王先生留言初步核實(shí)后，及時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)省政府核查辦理。經(jīng)核查屬實(shí)，有關(guān)單位在具體執(zhí)行過程中存在審核部門多，審核人員多、時(shí)間長(zhǎng)，審核程序執(zhí)行不到位等問題。按規(guī)定程序，該表中審核環(huán)節(jié)應(yīng)由當(dāng)?shù)亟值擂k事處牽頭完成，但實(shí)際上部分街道辦事處要求企業(yè)自行向相關(guān)部門取得審核簽字，導(dǎo)致企業(yè)來(lái)回跑路。

一石激起千層浪。針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)卣�府立即減少審核環(huán)節(jié)，明確由街道辦事處牽頭對(duì)保留審核事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部審核，嚴(yán)格落實(shí)20個(gè)工作日的辦理時(shí)限，同時(shí)舉一反三，在全市范圍內(nèi)全面清理類似問題，全方位提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

從核查設(shè)置建設(shè)領(lǐng)域區(qū)域市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)主義問題，到核查鹽業(yè)監(jiān)管執(zhí)法政企不分、以罰代管、排斥和限制外埠企業(yè)問題；從核查消防領(lǐng)域改革不協(xié)調(diào)不銜接問題，到核查違法設(shè)置砂石渣土車輛行政許可及協(xié)會(huì)搞行業(yè)壟斷問題……督查人員以點(diǎn)帶面，撬動(dòng)解決了住建、交通、消防、鹽業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的改革難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)聞令而動(dòng)，第一時(shí)間面向社會(huì)廣泛征集疫情防控責(zé)任落實(shí)不到位、防控不力等問題線索，實(shí)時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，助力疫情精準(zhǔn)防控。

2020年入冬以來(lái)，針對(duì)我國(guó)本土疫情零星散發(fā)和局部聚集性疫情交織疊加的態(tài)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)，推動(dòng)解決了群眾反映的生活物資不足、貨物運(yùn)輸不暢、就醫(yī)不便等突出問題。

2021年春節(jié)前夕，針對(duì)一些地方疫情防控搞層層加碼和“一刀切”引起返鄉(xiāng)群眾不滿的情況，及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦問題線索5000余條，推動(dòng)有關(guān)地方取消了不合理限制，維護(hù)了正常社會(huì)秩序。

集民智、聚民心，從群眾中來(lái)，到群眾中去。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，成為我國(guó)信息化時(shí)代推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的成功探索，對(duì)于優(yōu)化行政監(jiān)督體制、提高政府行政效能具有革命性意義。

（新華社北京4月25日電 記者王優(yōu)玲）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年04月26日 第 02 版）