政策銜接穩(wěn) 振興底氣足（傾聽·鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能）

核心閱讀

黨的十八大以來，中央有關(guān)部門圍繞脫貧攻堅(jiān)，先后出臺(tái)了200多個(gè)政策文件和實(shí)施方案�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》在保持主要政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對一些重大政策的調(diào)整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。如何切實(shí)做好政策銜接，因村因戶施策，落實(shí)幫扶措施，保持現(xiàn)有政策、扶貧資金、扶貧力量總體穩(wěn)定？請看各地探索。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。如何切實(shí)做好政策銜接，培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能？從扶貧資金、土地政策、智力支持等方面，各地作出了一些積極探索。

確權(quán)，用活扶貧資產(chǎn)

中藥材蒼術(shù)采收的季節(jié)剛過，湖北省宜昌市秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)廟埡村中藥材中心一片忙碌。分揀車間里，幾十位村民坐在案板邊，雙手迅速地將不同大小和成色的蒼術(shù)挑出來，扔進(jìn)一個(gè)個(gè)分好類的鐵盆里。

廟埡村黨總支書記、村委會(huì)主任廖俊介紹，廟埡村中藥材中心是村里的扶貧產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)在租給了一家中藥材種植專業(yè)合作社經(jīng)營，村里每年能獲得8.5萬元的租金。

廟埡村曾經(jīng)是縣級(jí)貧困村，前幾年，縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門籌集扶貧資金240萬元在村里建中藥材中心。中藥材中心建起來后，廖俊心里的疑惑也跟著起來了：扶貧資產(chǎn)所有權(quán)到底屬于誰？打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，這些扶貧資產(chǎn)由誰經(jīng)營？

不僅是廟埡村，近年來，秭歸縣在脫貧攻堅(jiān)過程中形成了數(shù)以億計(jì)的扶貧資產(chǎn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利后，如何讓扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益、成為鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能，縣里一直在研究。

2020年，秭歸縣探索出“清、核、交、管、評(píng)” 的扶貧資產(chǎn)管理辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先厘清了2016年以來使用各級(jí)扶貧資金形成的資產(chǎn)，共計(jì)14.3309億元。縣里將這些扶貧資產(chǎn)劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶到人資產(chǎn)，并對不同的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)和移交。

“在管理上，我們按照‘誰主管、誰負(fù)責(zé)’‘誰受益、誰管理’的原則，對不同性質(zhì)資產(chǎn)的管理權(quán)也做了要求。”秭歸縣扶貧辦副主任梅云友介紹，經(jīng)營性資產(chǎn)采取承包、租賃、入股等形式經(jīng)營，由經(jīng)營主體負(fù)責(zé)日常管護(hù)；村集體自身經(jīng)營，由村集體負(fù)責(zé)管護(hù)；公益性資產(chǎn)的管護(hù)，則由村“兩委”負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。

厘清扶貧資產(chǎn)的管理權(quán)，讓這些資產(chǎn)“活”了起來。

今年3月，獲得中藥材中心所有權(quán)的廟埡村與中藥材種植專業(yè)合作社簽訂合同時(shí)要求，每年合作社要解決一部分附近村民的就業(yè)，并要求優(yōu)先吸納脫貧家庭勞動(dòng)力�！爸兴幉闹行谋P活了，合作社也壯大了，帶動(dòng)我們村周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1300戶種植中藥材，戶均增收達(dá)3000元。”廖俊說。

“我們也對扶貧資產(chǎn)加大了監(jiān)督管理的力度，通過開展集中履約考評(píng)、量化打分、兌現(xiàn)合同、跟蹤問效等方法，對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督，既要確保扶貧資產(chǎn)的安全運(yùn)營，也要努力實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值�！憋鰵w縣委書記盧輝介紹。

升級(jí)，用好改革成果

走進(jìn)陜西榆林市榆陽區(qū)趙家峁村，一排排紅瓦灰墻的新居，十分顯眼；標(biāo)準(zhǔn)化的蔬菜大棚、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖圈舍鱗次櫛比；前來觀光休閑的游客絡(luò)繹不絕，勾勒出欣欣向榮的美麗鄉(xiāng)村畫卷。

“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前我們村可不是這個(gè)模樣，山大溝深、土地貧瘠，青壯年外出打工，大量耕地被撂荒�！痹�經(jīng)的建檔立卡貧困戶張春米說，當(dāng)時(shí)耕作全靠勞力，辛辛苦苦一年下來人均純收入不到2000元。

2013年6月，趙家峁村在區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府的支持下，大膽在全市率先嘗試農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

2017年3月，“趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社”正式揭牌，成為榆陽區(qū)成立的首個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，各股民股權(quán)證得以頒發(fā)，實(shí)現(xiàn)了“資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股民”的轉(zhuǎn)變。

“通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，趙家峁村建立起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系�！壁w家峁村黨支部書記張春平說。

產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確了，村集體的發(fā)展方向就更容易確定了。

隨著合作社的成立，趙家峁村結(jié)合村實(shí)際探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村里逐步形成以玻璃棧道、彩虹滑道、小吃街區(qū)、民俗客棧等為代表，集觀光、采摘、休閑、旅游、戶外運(yùn)動(dòng)為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。如今的趙家峁村，村民連續(xù)4年分紅500多萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)22260元。

榆陽區(qū)推廣趙家峁的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，全域推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，榆陽區(qū)共成立村組集體股份經(jīng)濟(jì)合作社404個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作聯(lián)社21個(gè)，實(shí)施“一戶一田”流轉(zhuǎn)細(xì)碎化土地40萬畝。262個(gè)村有了集體經(jīng)濟(jì)，185個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入總量達(dá)2.5億元，138個(gè)合作社分紅1.6億元。

教育，做好人才文章

“在老家，孩子上學(xué)都是走山路，來回兩個(gè)多小時(shí)，特別耽誤時(shí)間，教育質(zhì)量也不盡如人意�！痹�經(jīng)住在貴州省晴隆縣三寶彝族鄉(xiāng)的文安梅為了孩子的教育，一度專門到縣城租房陪讀。2018年3月，文安梅從三寶彝族鄉(xiāng)搬出，住進(jìn)易地扶貧安置點(diǎn)晴隆縣阿妹戚托小鎮(zhèn)�！艾F(xiàn)在小鎮(zhèn)配套了學(xué)校，師資力量還不錯(cuò)，不少孩子在這兒讀。”

緊鄰阿妹戚托小鎮(zhèn)的晴隆縣第六中學(xué)，是一所寄宿制學(xué)校，易地扶貧搬遷戶子女占學(xué)生總?cè)藬?shù)的80%以上。“教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，更是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉，我們的擔(dān)子不輕�！毙ｉL謝百軍說。

為提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，在政策扶持下，晴隆六中同州、市優(yōu)質(zhì)中學(xué)形成結(jié)對幫扶。2020年9月，還是興義市第八中學(xué)教師的謝百軍，被派往晴隆六中擔(dān)任校長，為期兩年。

學(xué)校依托當(dāng)?shù)亟逃�扶貧政策，作出了許多探索�！跋纫�‘請進(jìn)來’，讓結(jié)對學(xué)校定期派優(yōu)秀老師來上課、搞培訓(xùn)、做交流。同時(shí)也要‘送出去’，讓本校的老師到外面學(xué)習(xí)，改進(jìn)教學(xué)�！敝x百軍說，一年下來，這種雙向交流至少有20次。

為充實(shí)教師隊(duì)伍，晴隆六中還以招考方式，引進(jìn)34名教師。如今學(xué)校專職教師有68人，其中中級(jí)職稱以上16人。“我們還引入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理方式，從早讀到午休，再到晚自習(xí)，讓學(xué)生形成規(guī)范。同時(shí)從備、講、批、輔、考等環(huán)節(jié)，完善教師考核，倒逼提升教學(xué)質(zhì)量�！敝x百軍說。

點(diǎn)上突破，面上進(jìn)步，積極的變化正在發(fā)生。“這學(xué)期又有幾十名易地扶貧搬遷戶子女轉(zhuǎn)學(xué)過來，說明我們的做法有效果�！敝x百軍表示，“我們只有辦好教育，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)后續(xù)力量，才能贏得搬遷群眾的信任�！�

眼下中考日益臨近，謝百軍信心十足，“別說今年，明后兩年更讓人期待！”

（劉玥參與采寫）

《 人民日報(bào) 》（ 2021年05月14日 第 07 版）