構(gòu)建“大黨建” 實(shí)干開新局

《 人民日報 》（ 2021年06月02日 第 11 版）

建立“民有所呼、我有所行”機(jī)制、打造“15分鐘服務(wù)圈”、推行“一站式”服務(wù)、深化“最多跑一次”改革……近年來，陜西以構(gòu)建“大黨建”工作格局為基礎(chǔ)，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，通過構(gòu)建基層治理“指揮鏈”，把支部建在市場里、商圈中、產(chǎn)業(yè)鏈上，不僅實(shí)現(xiàn)了組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，也為陜西加快新時代追趕超越、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保證。

　　黨建引領(lǐng)人才下沉

　　筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“壓艙石”

“他是我們柞水脫貧攻堅的‘活地圖’�！边@是同事對柞水縣扶貧開發(fā)局局長史高純的評價，當(dāng)?shù)孛撠毲闆r他了如指掌。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。每一戶的致貧原因都不同，如何找準(zhǔn)致貧原因，做到精準(zhǔn)施策，沒有現(xiàn)成的可供參考借鑒的做法。

“與貧困戶的深入交流是做好扶貧工作的關(guān)鍵，只有了解他們真正的困難所在，才能對癥下藥。”史高純說。為掌握最真實(shí)的貧困狀況，分析脫貧退出的難點(diǎn)短板，他帶領(lǐng)同事進(jìn)村入戶、調(diào)查摸底，經(jīng)常吃在車?yán)�、睡在單位，方便面�?dāng)干糧，沙發(fā)就是床。

脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)帶動，這其中，人才發(fā)揮著重要作用。

2017年，柞水將木耳確定為全縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，堅持黨建引領(lǐng)木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了由縣長任組長的木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派駐132名群眾工作能力過硬、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗豐富的干部擔(dān)任46個木耳專業(yè)村第一書記和駐村工作隊員，協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)、廠房建設(shè)、產(chǎn)品銷售等突出問題。

目前，木耳產(chǎn)業(yè)已遍布柞水全縣80%以上的村子，全縣累計栽種木耳3億余袋，創(chuàng)新推廣的“借袋還耳”“借棚還耳”的利益聯(lián)結(jié)方式，帶動了7000余戶貧困戶脫貧致富。

除了“下沉”黨政人才，陜西還實(shí)施村級黨組織帶頭人優(yōu)化提升工程。按照黨務(wù)干部進(jìn)“弱村”、經(jīng)濟(jì)干部進(jìn)“窮村”、政法干部進(jìn)“亂村”、科技干部進(jìn)“產(chǎn)業(yè)村”的原則，因村精準(zhǔn)選派第一書記。2015年以來，陜西全省先后選派第一書記2.9萬余名，駐村工作隊員90126名，至今仍有9300余人堅守扶貧一線，幫帶村兩委班子特別是黨組織書記提升履職能力。

　　高質(zhì)量基層黨建

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量基層治理

近年來，西安市蓮湖區(qū)積極探索“區(qū)域化黨建”引領(lǐng)社會治理之路，通過盤活區(qū)域最具活力與價值的資源，采取“以強(qiáng)帶弱”等多種形式，形成全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全覆蓋推進(jìn)、全方位引領(lǐng)的黨建工作格局。

為何要推行基層黨建的融合模式？時任西關(guān)街道黨工委書記趙鋒有一個形象的比喻，“基層黨組織間相加、相融、引領(lǐng)、共贏的過程，就像先做朋友，再做親戚，最后成為一家人�！�

在黨建的引領(lǐng)下，原本互不隸屬的單位結(jié)對共建，不僅共同參與社會治理，還搭建起資源共享的橋梁，實(shí)現(xiàn)了基層治理互動雙贏。

通過共駐共建，基層社區(qū)黨組織和轄區(qū)企業(yè)黨組織正逐漸形成和諧互動，推動城市基層黨建由街道社區(qū)黨組織的“獨(dú)角戲”逐步變成城市各領(lǐng)域黨組織的“大合唱”。

在西安奧體中心道路建設(shè)指揮部的愛心公寓里，來自寶雞的建設(shè)者家屬張妮正在打掃衛(wèi)生。

她的丈夫是參與西安奧體中心周邊路網(wǎng)建設(shè)的工人。因工地工期緊，丈夫自春節(jié)過后就再沒回過家。前來看望丈夫的她，一到工地就被安排到了愛心公寓免費(fèi)居住�！熬拖窦乙粯印！睆埬菡f。

圍繞西安奧體中心及周邊重點(diǎn)項目，西安國際港務(wù)區(qū)機(jī)關(guān)黨委探索打造“紅色紐帶·愛心公寓”和“幸福小鎮(zhèn)”，為工地工人家屬探親提供居所，傳遞黨組織的溫暖和關(guān)懷。為發(fā)揮基層黨組織作用，該區(qū)還在西安奧體中心及周邊重點(diǎn)項目建立了黨員先鋒隊和管委會黨員聯(lián)系制度，激發(fā)大家攻堅克難的積極性和主動性。

借鑒經(jīng)濟(jì)工作項目管理的理念和思路，陜西多地以基層黨建工作項目化為抓手，找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融入點(diǎn)，推進(jìn)創(chuàng)新活動有效開展，把黨建工作“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，促使黨建工作由“虛”變“實(shí)”，由“路線圖”變“施工圖”。

　　突出民生服務(wù)

　　提高人民“幸福指數(shù)”

“村上的網(wǎng)格員比家人對我都好，經(jīng)常都來看我呢，還主動幫我解決問題�！奔易“姿�縣城關(guān)街道西文化村的村民雷志明感激地說。

年逾七旬的雷志明，家中有百歲老母親，妻子殘疾，兒子常年在外務(wù)工，生活困難。得知他的情況，網(wǎng)格員為其申請辦理低保、帶領(lǐng)村醫(yī)檢查身體，還不定期到家中看望。

從社區(qū)網(wǎng)格化管理入手，陜西整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等各種資源，把黨建工作做實(shí)，形成“心連心”的黨群干群關(guān)系。

春光明媚的4月，旬邑縣的8所小學(xué)和幼兒園的7000多名小朋友，雙頰紅潤，神情認(rèn)真，一個個坐得端端正正，隊列排得整整齊齊。這是他們第一次現(xiàn)場欣賞兒童劇。

咸陽市下功夫做實(shí)民生“里子”，這臺兒童劇是一場特意安排的惠民演出，旨在讓革命老區(qū)、山村校園的孩子增長見識、增進(jìn)對藝術(shù)的了解。

“我們要讓全面小康社會的成果更多惠及老百姓，不斷提高人民群眾的‘幸福指數(shù)’�！毕剃柺形瘯�記楊長亞說。

“現(xiàn)如今，干部作風(fēng)真的大變樣。有啥難事，我們動嘴，干部跑腿。”駐村干部推行的“代辦制”，讓長武縣彭公鎮(zhèn)馬坊村的五保老人黎歲狗感慨不已。

近3年，陜西累計整頓軟弱渙散村級黨組織3992個，扶貧干部隊伍能力整體提升，村集體經(jīng)濟(jì)扶持壯大，探索了多種經(jīng)營模式，帶動4600個“空殼村”實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)從無到有的轉(zhuǎn)變，變“輸血”為“造血”，為持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果提供有力支撐。