聚焦“經(jīng)濟(jì)體檢” 強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效

6月7日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取得明顯成效；人民生活得到切實(shí)保障；三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就；審計(jì)整改力度進(jìn)一步加大，截至2021年4月，對(duì)2019年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)單位和地方已整改2545.4億元，制定完善制度3485項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)722人。

侯凱說(shuō)，審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)地方、部門(mén)和單位正在積極整改，審計(jì)署將加強(qiáng)跟蹤督促，國(guó)務(wù)院將在年底前向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告全面整改情況。

財(cái)稅體制改革進(jìn)一步深化，預(yù)算和投資計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好

報(bào)告揭示了中央財(cái)政管理審計(jì)情況與中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。

審計(jì)部門(mén)審計(jì)了財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和編制中央決算草案情況。2020年，中央一般公共預(yù)算收入91650.72億元、支出119450.72億元，赤字27800億元，與預(yù)算持平。中央政府性基金收入13743.17億元、支出10439.87億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1929.7億元、支出939.06億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入8587.15億元、支出8577.18億元。審計(jì)部門(mén)審計(jì)了發(fā)展改革委組織分配中央財(cái)政投資情況。2020年，發(fā)展改革委組織分配中央財(cái)政投資6000億元，其中安排中央本級(jí)支出930億元、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付5070億元。投向保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、中央本級(jí)建設(shè)等九大領(lǐng)域。

侯凱說(shuō)，審計(jì)結(jié)果表明，財(cái)政部、發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，財(cái)稅體制改革進(jìn)一步深化，預(yù)算和投資計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好。對(duì)審計(jì)指出的中央決算草案?jìng)�(gè)別事項(xiàng)編報(bào)不準(zhǔn)確問(wèn)題，財(cái)政部已對(duì)決算草案進(jìn)行了調(diào)整。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這方面存在財(cái)政資源統(tǒng)籌工作有待改進(jìn)、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分、中央與地方財(cái)政關(guān)系尚未理順等問(wèn)題。

審計(jì)部門(mén)審計(jì)了43個(gè)中央部門(mén)及所屬439家單位，抽查財(cái)政撥款2314.33億元（占31.44%）。從審計(jì)情況看，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。有關(guān)部門(mén)和單位積極壓減非急需非剛性支出，財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行率89.08%，比上年提高0.24個(gè)百分點(diǎn)。

報(bào)告顯示，這方面審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：一是部門(mén)預(yù)算不夠完整準(zhǔn)確，少（多）報(bào)預(yù)算、代編預(yù)算等問(wèn)題依然存在，共涉及20個(gè)部門(mén)和98家所屬單位、資金12.8億元。二是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和過(guò)緊日子要求，共涉及29個(gè)部門(mén)和176家所屬單位、資金9.05億元。三是預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

侯凱表示，多年來(lái)，上述中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的不少問(wèn)題屢次出現(xiàn)，所屬二、三級(jí)單位尤為突出，反映出部門(mén)預(yù)算管理體制機(jī)制還不完善、制度執(zhí)行還不到位。對(duì)照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于健全完善審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制的相關(guān)意見(jiàn)，這與預(yù)算編報(bào)和審核批復(fù)缺乏剛性約束、預(yù)算管理存在制度空白、部門(mén)財(cái)務(wù)管理能力滯后、追責(zé)問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行不到位等因素有關(guān)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君說(shuō)，報(bào)告進(jìn)一步彰顯了財(cái)政審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家治理中的兩項(xiàng)獨(dú)特作用，即通過(guò)訴諸審計(jì)的信息功能與監(jiān)督功能促進(jìn)政府對(duì)人民的財(cái)政責(zé)任，以此強(qiáng)化審計(jì)在國(guó)家治理中的重要作用。

全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體安全平穩(wěn)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)“十六連調(diào)”，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

報(bào)告揭示了重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)情況。

從全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)情況來(lái)看，2020年，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)（包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)）參保人數(shù)達(dá)13.61億人，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上，基金運(yùn)行總體安全平穩(wěn)。

報(bào)告顯示，這方面主要問(wèn)題有：一是騙取套取花樣翻新，8780家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)及參保人員涉嫌騙取套取基金10.59億元，與以往單一通過(guò)虛開(kāi)藥品多報(bào)銷的手段相比，目前手段更加隱蔽、載體更加多樣。二是統(tǒng)籌級(jí)次較低，至2020年底，全國(guó)共有578個(gè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和561個(gè)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)，基本停留在市級(jí)統(tǒng)籌層面。

從全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)情況來(lái)看，至2020年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位3項(xiàng)）參保人數(shù)達(dá)9.99億人。各級(jí)政府逐年加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)“十六連調(diào)”。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這方面應(yīng)保盡保仍有漏缺。至2020年底，全國(guó)1551家單位的22萬(wàn)人未按要求納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。26省份28.2萬(wàn)人未在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，18省份10.4萬(wàn)人未按時(shí)足額獲得補(bǔ)助838萬(wàn)元。

從生態(tài)環(huán)保資金審計(jì)情況來(lái)看，審計(jì)部門(mén)重點(diǎn)抽審了20省份2018年至2020年大氣污染防治、退耕還林等7項(xiàng)生態(tài)環(huán)保資金3138.62億元。結(jié)果表明，20省份3年來(lái)共出臺(tái)相關(guān)資金和項(xiàng)目管理制度132項(xiàng)，淘汰燃煤鍋爐等8萬(wàn)余座，消除黑臭水體1790條，新增造林面積1.49億畝，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這方面存在中央支出責(zé)任落實(shí)存在越位等問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)改革方案，區(qū)域內(nèi)污染防治由地方承擔(dān)主要支出責(zé)任，中央財(cái)政可予適當(dāng)支持，但部分領(lǐng)域?qū)嶋H高度依賴中央財(cái)政，2020年全國(guó)4854個(gè)土壤污染防治項(xiàng)目中，有80%的項(xiàng)目中央投入占比超過(guò)90%。

從保障性安居工程審計(jì)情況來(lái)看，審計(jì)的6省份6市及所轄66縣2020年共籌集建設(shè)資金475.41億元，至2020年底開(kāi)工改造老舊小區(qū)962個(gè)、棚戶區(qū)住房5.23萬(wàn)套，公租房在保戶數(shù)達(dá)30.69萬(wàn)戶。報(bào)告顯示，在住房保障方面與老舊小區(qū)改造方面，均有部分政策落實(shí)不精準(zhǔn)；部分地區(qū)存在資金違規(guī)使用或閑置的情況。

新增財(cái)政直達(dá)資金惠企利民，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，減稅降費(fèi)政策明顯減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)

報(bào)告揭示了重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況。

在新增財(cái)政直達(dá)資金審計(jì)方面，審計(jì)部門(mén)組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)。至2020年底，實(shí)行直達(dá)市縣基層管理的1.7萬(wàn)億元中，除40億元結(jié)轉(zhuǎn)下年、50億元撥付2家中央部門(mén)外，其余1.69萬(wàn)億元資金已全部下達(dá)地方；省級(jí)財(cái)政除預(yù)留少量資金外，其余1.66萬(wàn)億元已全部下達(dá)市縣基層；地方各級(jí)財(cái)政已支出1.56萬(wàn)億元，尚未支出的均按程序結(jié)轉(zhuǎn)下年。

侯凱說(shuō)，審計(jì)結(jié)果表明，黨中央、國(guó)務(wù)院作出新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有力支持保障了大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的落實(shí)到位，促進(jìn)了上億市場(chǎng)主體的生存發(fā)展，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)特別是保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體，從而贏得各項(xiàng)工作主動(dòng)權(quán)發(fā)揮了重要支撐作用。創(chuàng)新實(shí)施的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制使資金下達(dá)更快捷、投向更精準(zhǔn)、監(jiān)管更有效，資金分配管理使用總體嚴(yán)格規(guī)范。

報(bào)告顯示，這方面審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)資金分配不精準(zhǔn)、下達(dá)支付不及時(shí)、擴(kuò)大支出范圍或虛報(bào)冒領(lǐng)、虛列支出或違規(guī)撥付等問(wèn)題金額達(dá)391.53億元。截至2020年底，有關(guān)地方已通過(guò)重新分配、收回資金、加快撥付等整改220.89億元，促進(jìn)新開(kāi)工和調(diào)整項(xiàng)目1086個(gè)。

“扎實(shí)的審計(jì)結(jié)果，對(duì)于推動(dòng)將財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制轉(zhuǎn)為常態(tài)化制度安排起了重要作用。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說(shuō)，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是2020年應(yīng)急創(chuàng)設(shè)的重大政策，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)效果良好，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為一個(gè)重大預(yù)算管理改革。國(guó)家審計(jì)在其中發(fā)揮了保障政令暢通、推動(dòng)深化改革的重要作用。

在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策及資金審計(jì)方面，審計(jì)部門(mén)審計(jì)了28省份137縣鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)及資金管理使用情況，共抽查資金903.28億元、項(xiàng)目9251個(gè)，入戶走訪1.65萬(wàn)戶家庭。結(jié)果表明，抽審地區(qū)99%有勞動(dòng)力搬遷家庭實(shí)現(xiàn)了至少1人就業(yè)，77%的搬遷家庭獲得產(chǎn)業(yè)扶持，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。

在稅收征管和減稅降費(fèi)政策落實(shí)審計(jì)方面，審計(jì)部門(mén)對(duì)稅務(wù)總局和17省份稅收征管及其他相關(guān)情況的審計(jì)結(jié)果表明，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)新出臺(tái)實(shí)施40項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，認(rèn)真實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，積極推行“非接觸式”辦稅繳費(fèi)，明顯減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，有力推動(dòng)了保市場(chǎng)主體目標(biāo)落實(shí)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年06月08日 第 11 版）