如何保障職業(yè)教育與普通教育同等重要

　　6月10日上午，十三屆全國人大常委會第二十九次會議對職業(yè)教育法修訂草案（以下簡稱“草案”）進行分組審議。這是現(xiàn)行職業(yè)教育法于1996年9月1日起實施以來首次“大修”。草案規(guī)定職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位；職業(yè)教育以促進就業(yè)為導向，堅持產教融合、校企合作等。

　　“據(jù)有關部門初步測算，到2025年，我國制造業(yè)10大重點領域人才需求缺口接近3000萬人，服務業(yè)的缺口更大，僅家政、養(yǎng)老等領域至少需要4000萬人，而去年中職、高職相關專業(yè)畢業(yè)生只有100萬人左右，職業(yè)技術人才的缺口很大。由此可見，職業(yè)教育與普通教育的失衡，將直接導致我國勞動力結構失衡，在一定程度上影響現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)的高質量發(fā)展�！崩钽X鋒委員建議，草案中應進一步明確職業(yè)教育與普通教育統(tǒng)籌發(fā)展原則，推動職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展，更好服務現(xiàn)代經濟體系建設。

　　龐麗娟委員建議，職業(yè)教育管理體制是職教改革中最根本、最關鍵的問題，建議在國務院層面組建一個職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議或領導小組，切實統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調我國的職業(yè)教育。

　　杜玉波委員認為，職業(yè)本科教育不是高職�？频募娱L版，也不是普通本科的翻版。草案對職業(yè)教育的設置條件、辦學要求等沒有具體規(guī)定，建議草案增加這方面內容，確保職業(yè)本科教育的辦學類型不變、培養(yǎng)模式不變、辦學特色不變。

　　“中等職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的定位，應該是職業(yè)教育的基礎教育，它的主要任務是為上一級的職業(yè)教育輸送后備力量，中職、技校學段要升學和就業(yè)兩條腿走路，而且以升學為主；�？啤⒏呗殞W段也要升學和就業(yè)兩條腿走路，應以就業(yè)為主；本科學段以就業(yè)為主。在立法中需要考慮給予職業(yè)教育發(fā)展更廣泛的空間�！倍庞癫ū硎�。

　　李鉞鋒委員在調研中了解到，目前，經費不足是影響我國職業(yè)教育改革發(fā)展的主要瓶頸。去年，全國教育經費總投入53013億元。其中，中等職業(yè)技術學校投入2871億元，只占普通高中的一半；高職�？圃盒Ｍ度�2758億元，僅占普通高等教育的19.70%。我國職業(yè)教育總體投入不僅在同級教育中占比少，且投入力度與辦學規(guī)模嚴重不匹配。建議草案進一步細化對職業(yè)教育經費投入的規(guī)定，為職業(yè)教育發(fā)展提供有力的物質保障。

　　張伯軍委員也建議，在財政保障方面建立年遞增機制，使其逐漸達到同層次普教標準或者是高于普教標準。

　　草案規(guī)定職業(yè)教育投入以地方為主，但在呂薇委員看來，一些發(fā)展落后地區(qū)的財政能力有限，應該增加中央財政在這方面的轉移支付，建議在“職業(yè)教育的保障”一章中增加“國家設置職業(yè)教育專項資金或者職業(yè)教育轉移支付專項”的規(guī)定。

　　為保障職業(yè)教育經費�？顚Ｓ茫�洛桑江村委員建議，在草案規(guī)定的職業(yè)教育保障中，增加“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校生均財政投入的基本標準，生均經費基本標準，并建立動態(tài)調整機制，職業(yè)教育經費應當加強審計監(jiān)督，保障�？顚Ｓ�，職業(yè)學校應納入教育教學督導范圍”等內容。

　　分組審議中，多名全國人大常委會委員提出，一直以來，職業(yè)教育的發(fā)展給人“上熱下冷”的感覺，政府很重視，但是社會認同感不足。

　　全國人大華僑委員會委員葉雙瑜認為，影響職業(yè)教育發(fā)展，特別是考生和家長報考職業(yè)學校積極性的一個關鍵問題，是職業(yè)教育學歷證書的價值認定、含金量和其他教育的證書有明顯差別，職業(yè)教育的學歷證書往往不被重視，甚至被低看一等。他認為，這不僅需要轉變觀念，更應該有立法保障，建議草案增加規(guī)定，“將職業(yè)教育學業(yè)證書等級與普通教育學業(yè)證書等級掛鉤，同等級證書在升學招考、專業(yè)職稱評定、公務員考錄以及其他就業(yè)方面享有同等的待遇”。

　　龐麗娟委員認為，草案應該明確規(guī)定，接受完高等職業(yè)教育的，同樣有資格考研、考公務員，可以晉升職稱等。在修法中應明確規(guī)定，不得設置制度門檻，以激發(fā)激勵廣大家長、孩子參與職業(yè)教育的積極性和熱情。

　　杜玉波委員建議，讓用人單位辦職業(yè)教育，把用人和辦學統(tǒng)籌銜接起來，能夠有效引導家長和孩子選擇職業(yè)教育，緩解社會對教育的焦慮，進一步研究職業(yè)教育辦學體制問題，解決好職業(yè)教育與職業(yè)和就業(yè)脫節(jié)、辦學單位與用人單位脫節(jié)的問題，按照“政府主導、行業(yè)指導、產教融合、教用銜接，讓用人者辦校、辦校者用人”的思路，進行職教改革。