整治形式主義老問題新表現(xiàn) 讓基層干部輕裝上陣

新華社北京6月24日電 黨的十九大以來，黨中央將整治形式主義與為基層減負工作結(jié)合起來，作出一系列重要決策部署，持續(xù)抓好落實。日前，中央辦公廳有關負責人就整治形式主義為基層減負工作的有關情況，接受了記者專訪。

問：請介紹一下黨中央開展整治形式主義為基層減負工作的有關背景。

答：今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。我們黨歷來重視反對形式主義、官僚主義。1960年，毛澤東同志針對區(qū)鄉(xiāng)工作存在的“會議多、文件表報多、人們蹲在機關多、事務多、一般號召多”等問題作出指示，“一定要創(chuàng)設條件，使這種官僚主義走向它的反面”。鄧小平同志提倡“開小會，開短會”，“要騰出時間來多辦實事，多做少說”。江澤民、胡錦濤同志對反對形式主義、官僚主義也作過許多重要論述。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼新時代新使命，把黨的作風建設擺在更加突出的位置來抓，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。黨的十九大后，習近平總書記敏銳察覺到，形式主義、官僚主義在整治“四風”中并沒有真正壓下去，甚至成為侵蝕黨的形象、影響黨群干群關系的突出問題，必須堅決予以克服。2018年7月8日，習近平總書記在一份反映基層干部工作和心理負擔重的材料上作出重要批示，隨后又于當年8月、12月接連作出重要指示，嚴肅指出下去督查的太多，檢查考核過多過頻，基層不堪負擔，明確要求解決一些困擾基層的形式主義問題，并親自謀劃設計、直接指揮部署，拉開了新時代我們黨集中整治形式主義為基層減負工作的序幕。

習近平總書記強調(diào)，形式主義、官僚主義與黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是黨的大敵、人民的大敵，要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，堅決遏制文山會海不良現(xiàn)象，必要的督查、督導、指導要規(guī)范進行；要重視基層、關心基層、支持基層，對廣大基層干部充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情，讓大家有更多時間和精力抓落實；各級領導干部要以上率下，自上而下，一級帶一級，一級做給一級看，自覺起示范帶頭作用；形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功，必須持之以恒抓下去，加強源頭治理，創(chuàng)新制度機制，讓減負成果更好惠及人民群眾，等等。習近平總書記的重要論述和指示批示，為做好整治形式主義為基層減負工作提供了強大思想武器和根本遵循。

問：3年來，黨中央就整治形式主義為基層減負作了哪些重要決策部署？

答：黨中央把整治形式主義為基層減負工作納入重要議事日程，作出一系列決策部署，打出一套組合拳。召開重要會議進行研究部署。2019年度和2020年度中央政治局民主生活會連續(xù)聽取整治形式主義為基層減負工作匯報，分析形勢，查擺問題，部署工作。中央政治局會議、中央政治局常委會會議多次研究部署基層減負工作，中央全會、中央經(jīng)濟工作會議等明確要求，堅決克服形式主義、官僚主義，注意為基層減負。連續(xù)印發(fā)文件步步引向深入。聚焦文山會海、督查檢查考核過多過頻等突出問題，黨中央連續(xù)4年印發(fā)文件，突出重點，狠抓落實。2018年，印發(fā)《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，對加強中央和國家機關督查檢查考核的總量控制和計劃管理劃出硬杠杠。2019年，印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年確定為“基層減負年”，首次就基層減負工作作出全面部署。2020年，印發(fā)《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，糾正疫情防控中的形式主義問題，有針對性地提出八項實際舉措，凝聚廣大黨員、干部決戰(zhàn)決勝的磅礴力量。2021年，印發(fā)《關于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》，查擺形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn)，逐項提出解決措施。身體力行作出表率。習近平總書記高度重視基層減負工作，真情關愛基層干部，在參加全國兩會審議和到地方考察召開座談會時，明確要求省委書記、省長少講幾句，讓基層同志多發(fā)言；到地方考察時直奔基層一線，當面聽取基層同志心聲，還專門召開基層代表座談會，著力解決大家的操心事、煩心事。其他中央領導同志從分管領域抓起，從自身做起，帶頭反對形式主義、官僚主義，注意為基層減負。

2019年3月，在黨中央統(tǒng)一領導下，建立了中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制（以下簡稱中央層面專項工作機制），由中央辦公廳牽頭、8家中央部門參與，定期召開會議，研究解決實際問題，督促推動黨中央決策部署落地見效。將反對形式主義與為基層減負工作結(jié)合起來，建立中央層面的專項工作機制，在黨的歷史上是第一次。

問：在整治文山會海方面做了哪些工作？

答：針對有的地方和部門慣于以文件落實文件、以會議落實會議、空話套話多的老大難問題，提出硬性要求，如明確2019年“發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁”，以剛性約束倒逼提質(zhì)增效；制定具體標準，明確規(guī)定什么文可以發(fā)、什么會可以開，哪些文不該發(fā)、哪些會不該開，制定負面清單，清理灰色地帶；實施動態(tài)監(jiān)測，對地方和部門發(fā)文開會情況建立臺賬、定期通報，按季度對賬清賬，發(fā)現(xiàn)超標準發(fā)文開會苗頭及時提醒、督促糾正。2019年，各省區(qū)市、中央和國家機關發(fā)文和開會數(shù)量同比降幅均超過30%；2020年，各省區(qū)市發(fā)文和開會數(shù)量同比減少28%、30%，中央和國家機關發(fā)文和開會數(shù)量同比減少14%、60%。同時，穿靴戴帽的文件少了，言簡意賅的文件多了，大呼隆、走過場的會議少了，講短話、解決問題的會議多了。2020年2月23日，黨中央以視頻會議形式召開統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議，直接開到縣團級，全國17萬人參加，基層同志直接聆聽習近平總書記重要講話，效率高、反響好。這兩年的全國兩會，壓縮會議規(guī)模、時間和議程，取得了良好的示范效應和社會效果。

問：對統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核采取了什么措施？

答：針對一段時間以來督查檢查考核多，有的簡單機械、過度留痕，甚至一副欽差做派、動輒追責問責，基層干部深感壓力山大的問題，實行總量控制，從中央和國家機關做起，明確每個中央部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，要求對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核減少50%以上；嚴格審批報備，連續(xù)3年制定中央和國家機關督查檢查考核年度計劃，明確開展全國性督查檢查考核需報黨中央審批，其他事項報中央辦公廳備案審查，未經(jīng)報批不得開展；改進方式方法，糾正陣仗聲勢大、層層聽匯報、大量索要臺賬資料等做法，提倡直奔現(xiàn)場、當面問計等方式，既發(fā)現(xiàn)問題，又幫助基層解決問題。3年來，中央和國家機關的督查檢查考核從近900項減至列入計劃的47項，減少了94.8%；各省區(qū)市層面的由12700多項減至1187項，減少了90.6%。除了常規(guī)的督查檢查考核，紀檢監(jiān)察、組織等部門按照職責分工抓好紀檢監(jiān)督、巡視巡察、考核考察等事項，形成了整治形式主義為基層減負工作的合力。

問：整治形式主義為基層減負還做了哪些主要工作？

答：在整治文山會海、督查檢查考核過多過頻等問題的同時，緊盯形式主義新表現(xiàn)，不斷深化拓展，堅決予以整治。比如，針對新冠肺炎疫情防控之初一些地方和部門搞“表格抗疫”“口號抗疫”“文件防疫”，但就是“解決不了一個口罩、一瓶消毒水”的問題，及時查處典型案例，公開通報，嚴肅紀律，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線。比如，針對移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序過多過濫、走樣變味、強制點到打卡等問題，在全國集中開展政務APP清理規(guī)范，促進健康有序發(fā)展，為基層干部卸下指尖上的負擔。比如，針對一些地方和部門執(zhí)行中央政策、落實中央要求搞“一刀切”、層層加碼的問題，推動相關地方和部門制定政策時加強調(diào)研論證，多聽取基層意見，做到因地制宜、注重實效。

問：請簡要介紹一下中央層面專項工作機制成員單位開展工作的情況。

答：3年來，中央層面專項工作機制各成員單位結(jié)合職責分工，拿出為基層減負的“干貨”，取得了實效。中央紀委國家監(jiān)委機關把為基層減負融入紀檢監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)，加大查處曝光力度。中央組織部加大在疫情防控、脫貧攻堅等重大工作一線考察、識別和提拔干部的力度。中央宣傳部組織有關新聞單位，綜合運用多種媒體平臺加強宣傳引導和輿論監(jiān)督。中央改革辦推動出臺加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的政策文件，提高基層治理水平。中央和國家機關工委將整治形式主義為基層減負工作列入機關黨建工作重要內(nèi)容，推動中央和國家機關各級黨組織和廣大黨員、干部帶頭改進作風、擔當作為。全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳進一步規(guī)范執(zhí)法檢查、考察調(diào)研工作，將減輕基層負擔作為一項重要要求抓緊抓實。國務院辦公廳依托國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺面向社會廣泛征集問題線索，推動解決群眾關切的突出問題。

中央辦公廳在全國建立38個基層減負觀測點，定期派干部蹲點調(diào)研，與基層干部和群眾同吃、同住、同勞動，以下看上，摸清實情，提出對策建議，及時向黨中央報告。

問：如何鞏固整治形式主義為基層減負工作的成效？

答：3年來的工作實踐充分表明了以習近平同志為核心的黨中央向形式主義、官僚主義亮劍的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了心系基層、關愛干部、以人民為中心的使命情懷，樹立了重實干、重實績、重實效的工作導向。大家反映，現(xiàn)在，各級領導干部腦子里都有了為基層減負這根弦，少給基層添亂、讓基層干部輕裝上陣的氛圍正在形成，形式主義、官僚主義的生存空間被大大擠壓，基層干部卸下了不少無謂的負擔，對此是有感的。但也要看到，這項工作仍存在一些問題和差距，如有的對黨中央整治形式主義為基層減負的核心要義領會不夠深刻，有的把精文簡會簡單理解為減少發(fā)文和開會數(shù)量，有的對同一件事層層召開視頻會議并且要求縣鄉(xiāng)村干部反復參會、重復陪會，有的開展督查檢查考核仍吹毛求疵、把各種責任都往基層推，等等。

下一步，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動廣大黨員、干部深入學習貫徹習近平總書記重要論述和指示批示精神，壓實各級黨委（黨組）主體責任，發(fā)揮中央和國家機關的表率作用，構(gòu)建上下聯(lián)動、直達基層、科學高效的工作格局，發(fā)揚斗爭精神，拿出釘釘子的韌勁，緊盯形式主義老問題和新表現(xiàn)，扭住不放、露頭就打，標本兼治、源頭治理，建立健全為基層減負的長效機制。特別是對基層感受最直觀、反映最強烈的問題，堅持換位思考，多體諒基層同志的所憂所難、所愿所盼，“多辦一些雪中送炭的事情”，讓大家把更多時間和精力投入到干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為、狠抓落實上來。

《 人民日報 》（ 2021年06月25日 第 05 版）