多舉措保障迎峰度夏煤炭供應——就煤炭保供穩(wěn)價訪國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人

近期，我國煤炭價格高位波動，保供穩(wěn)價工作受到社會廣泛關(guān)注。煤炭供應是否有保障？如何應對迎峰度夏需求增長？后期價格走勢如何？記者26日采訪了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局有關(guān)負責人。

供應總體穩(wěn)定 價格不存在大幅上漲基礎(chǔ)

問：5月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署做好大宗商品保供穩(wěn)價工作，煤炭價格有所回落，但近期又有反彈趨勢，電煤供應是否存在問題？

答：今年以來，受經(jīng)濟加快恢復等因素影響，煤炭市場供需兩旺，價格高位波動。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，采取了多項保供穩(wěn)價措施。

一是全力推進煤炭增產(chǎn)增供。督促晉陜蒙主要產(chǎn)煤地區(qū)和重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照“一礦一策”原則，在確保安全的前提下增產(chǎn)增供，重點保障電廠用煤需要。

二是促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。對于先進產(chǎn)能建設(shè)煤礦，加快手續(xù)辦理力度，推動依法依規(guī)盡快投產(chǎn)；對于符合條件的先進產(chǎn)能生產(chǎn)煤礦積極支持產(chǎn)能核增。

三是安排投放煤炭儲備。已向市場投放了部分政府煤炭儲備，在供需偏緊時段有效補充市場供應，同時對電廠存煤偏低的地區(qū)予以重點保障，下一步還將進一步加大投放力度。

四是加強中長期合同履約監(jiān)管。組織第三方信用機構(gòu)開展中長期合同履約情況評估，督促煤炭供需雙方嚴格履行中長期合同，提高履約水平，穩(wěn)定煤炭供應基本盤。

經(jīng)共同努力，煤炭市場供需發(fā)生積極變化，產(chǎn)量增加、價格下降、庫存回升。5月下旬以來電煤日均供應比前期增長10%左右，目前全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤比5月底提升了200萬噸以上，動力煤期貨價格較前期高點下跌100元/噸以上，市場煤價格一度回落150元/噸左右。

近期，煤炭市場價格雖有反彈跡象，但主要是中長期合同以外的市場煤報價上漲，成交量較少。從原因看，主要受迎峰度夏能源需求增長預期、部分煤礦停產(chǎn)等因素影響。

一是隨著夏季氣溫升高和經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，用電需求保持較高增速，由于前期來水不及往年，市場預期電煤消費還將增長。二是近期全國發(fā)生多起安全事故，各地都在開展安全檢查，部分地方煤礦停產(chǎn)減產(chǎn)，個別煤炭貿(mào)易商趁機抬高報價，助漲了市場看漲情緒。

綜合研判，我們認為煤炭生產(chǎn)供應總體穩(wěn)定，供需基本平衡，價格不存在大幅上漲的基礎(chǔ)。

迎峰度夏能源供應有保障

問：迎峰度夏來臨，煤炭需求可能還會增長，保障電煤供應方面有哪些應對措施？

答：初步研判，今年迎峰度夏期間能源供需能夠保持總體平衡。對于即將到來的迎峰度夏高峰，我們已提前作出安排，繼續(xù)組織做好增產(chǎn)增供，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，適當增加進口，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，確保煤炭穩(wěn)定供應。

一是持續(xù)加強電廠供耗存監(jiān)測。建立日調(diào)度機制，每天監(jiān)測全國重點電廠的供耗存情況，及時跟蹤掌握電煤供應情況，第一時間協(xié)調(diào)解決供應中出現(xiàn)的突出問題。

二是適時投放儲備。將在全國建設(shè)2億噸政府可調(diào)度儲備能力，今年可形成1億噸左右。前期儲備投放后的調(diào)節(jié)作用十分明顯，近期又組織了一批煤炭儲備資源，將根據(jù)供需形勢適時投放。

三是進一步提高電廠庫存。緊盯存煤偏低電廠，指導主要產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)幫助落實煤源，協(xié)調(diào)鐵路加強運力保障，必要時實行點對點供應，全力提高存煤水平。

四是完善協(xié)同保障機制。進一步完善應急預案，健全由有關(guān)部門、地方政府、煤炭企業(yè)和運輸企業(yè)組成的多方協(xié)同聯(lián)動機制。一旦出現(xiàn)局部時段性緊張情況，及時啟動預案，從資源、運力等方面保障電廠正常運行。

“十三五”以來，國家發(fā)展改革委在積極推動低效無效落后產(chǎn)能加快退出的同時，通過減量置換的方式不斷釋放安全高效、優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，目前120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占比達到80%以上，在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能利用率提高到80%至90%，供給能力不斷增強，安全保障程度不斷提高，供給彈性和質(zhì)量明顯提升。

目前大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定增長，全國統(tǒng)調(diào)電廠供煤大于耗煤，存煤保持在20天左右的合理水平，東部沿海地區(qū)電廠存煤已達到歷史同期最高水平。同時，由于電廠用煤80%以上都簽訂了中長期合同，價格穩(wěn)定而且都有鐵路運力保障。因此，電煤供應是完全有保障的，將為迎峰度夏提供可靠的能源供應。

預計7月份煤價將進入下降通道

問：煤價后期走勢如何？

答：隨著夏季水電、太陽能發(fā)電增長，以及煤炭產(chǎn)量和進口量增加，煤炭的供需矛盾將趨于緩解，預計7月份煤價將進入下降通道，價格將出現(xiàn)較大幅度下降。

一是產(chǎn)量進一步增長。主要產(chǎn)煤地區(qū)停產(chǎn)煤礦將逐步恢復生產(chǎn)，預期7月初就能夠恢復到6月上旬的生產(chǎn)水平，而且一些具備增產(chǎn)潛力的優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能下半年還將逐步釋放。

二是進口進一步增加。根據(jù)進口煤訂單情況看，7月、8月將是進口煤到貨的高峰期，煤炭供應將進一步得到有效補充。

三是水電、太陽能發(fā)電增加。進入汛期以后，來水大幅增加，水電出力明顯增長，同時夏季太陽能發(fā)電也快速增長，將大量替代火力發(fā)電，有效減少火電用煤需求。