日前，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源部、國家統(tǒng)計局發(fā)布《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》，并于26日聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報了有關(guān)情況。

精心組織，確�！叭�調(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確

2018年9月，國務(wù)院統(tǒng)一部署開展第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）。3年來，在各地、各有關(guān)部門的通力協(xié)作下，在全國各級調(diào)查機(jī)構(gòu)和調(diào)查人員的共同努力下，“三調(diào)”工作克服地方各級機(jī)構(gòu)改革和新冠疫情帶來的困難，圓滿完成了調(diào)查任務(wù)，取得了重大成果。

“三調(diào)”是一次重大國情國力調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確是“三調(diào)”的生命線。黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為確�！叭�調(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確提供了根本保障。國務(wù)院“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究部署，強(qiáng)調(diào)“盡可能采用先進(jìn)技術(shù)手段，減少可能出現(xiàn)的人為干擾，千方百計提高數(shù)據(jù)質(zhì)量”。自然資源部精心組織實(shí)施，先后召開上百次會議研究部署落實(shí)，幾十次赴地方調(diào)研指導(dǎo)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“對調(diào)查真實(shí)性毫不動搖，寸步不讓，虛報嚴(yán)懲”�！叭�調(diào)”主要情況先后經(jīng)國務(wù)院“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組會議、國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議并原則通過，同時提出了重大工作要求。

調(diào)查工作中，嚴(yán)格執(zhí)行分階段、分層級檢查驗(yàn)收制度，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差�？h級初始調(diào)查成果平均經(jīng)過了7輪“檢查—反饋—整改—再檢查”的核查整改。充分利用遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)以及移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人機(jī)等技術(shù)，全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”新機(jī)制，最大限度減少人為干預(yù)。強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，先后開展國家級培訓(xùn)6800余人次，省級培訓(xùn)11萬人次，提升調(diào)查一線骨干、核查和監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力水平。

調(diào)查過程中，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)在調(diào)查關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，先后開展4輪“三調(diào)”專項(xiàng)督察，覆蓋了394個縣級調(diào)查單元，在確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確方面發(fā)揮了重要制衡作用。自然資源部公開通報了5起弄虛作假和152起調(diào)查不認(rèn)真不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)等典型案例。國家統(tǒng)計局組織開展的第三方數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合評估結(jié)果顯示，調(diào)查誤差均滿足設(shè)計控制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“三調(diào)”數(shù)據(jù)結(jié)果可靠。

成果豐碩，全面掌握全國主要地類數(shù)據(jù)

“三調(diào)”以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，全面查清了全國國土利用狀況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。全面掌握了全國主要地類數(shù)據(jù)：

（一）耕地12786.19萬公頃（191792.79萬畝）。其中，水田3139.20萬公頃（47087.97萬畝），占24.55%；水澆地3211.48萬公頃（48172.21萬畝），占25.12%；旱地6435.51萬公頃（96532.61萬畝），占50.33%。

（二）園地2017.16萬公頃（30257.33萬畝）。其中，果園1303.13萬公頃（19546.88萬畝），占64.60%；茶園168.47萬公頃（2527.05萬畝），占8.35%；橡膠園151.43萬公頃（2271.48萬畝），占7.51%；其他園地394.13萬公頃（5911.93萬畝），占19.54%。

（三）林地28412.59萬公頃（426188.82萬畝）。其中，喬木林地19735.16萬公頃（296027.43萬畝），占69.46%；竹林地701.97萬公頃（10529.53萬畝），占2.47%；灌木林地5862.61萬公頃（87939.19萬畝），占20.63%；其他林地2112.84萬公頃（31692.67萬畝），占7.44%。

（四）草地26453.01萬公頃（396795.21萬畝）。其中，天然牧草地21317.21萬公頃（319758.21萬畝），占80.59%；人工牧草地58.06萬公頃（870.97萬畝），占0.22%；其他草地5077.74萬公頃（76166.03萬畝），占19.19%。

（五）濕地2346.93萬公頃（35203.99萬畝）。濕地是“三調(diào)”新增的一級地類，包括7個二級地類。其中，紅樹林地2.71萬公頃（40.60萬畝），占0.12%；森林沼澤220.78萬公頃（3311.75萬畝），占9.41%；灌叢沼澤75.51萬公頃（1132.62萬畝），占3.22%；沼澤草地1114.41萬公頃（16716.22萬畝），占47.48%；沿海灘涂151.23萬公頃（2268.50萬畝），占6.44%；內(nèi)陸灘涂588.61萬公頃（8829.16萬畝），占25.08%；沼澤地193.68萬公頃（2905.15萬畝），占8.25%。

（六）城鎮(zhèn)村及工礦用地3530.64萬公頃（52959.53萬畝）。其中，城市用地522.19萬公頃（7832.78萬畝），占14.79%；建制鎮(zhèn)用地512.93萬公頃（7693.96萬畝），占14.53%；村莊用地2193.56萬公頃（32903.45萬畝），占62.13%；采礦用地244.24萬公頃（3663.66萬畝），占6.92%；風(fēng)景名勝及特殊用地57.71萬公頃（865.68萬畝），占1.63%。

（七）交通運(yùn)輸用地955.31萬公頃（14329.61萬畝）。其中，鐵路用地56.68萬公頃（850.16萬畝），占5.93%；軌道交通用地1.77萬公頃（26.52萬畝），占0.18%；公路用地402.96萬公頃（6044.47萬畝），占42.18%；農(nóng)村道路476.50萬公頃（7147.56萬畝），占49.88%；機(jī)場用地9.63萬公頃（144.41萬畝），占1.01%；港口碼頭用地7.04萬公頃（105.64萬畝），占0.74%；管道運(yùn)輸用地0.72萬公頃（10.85萬畝），占0.08%。

（八）水域及水利設(shè)施用地3628.79萬公頃（54431.78萬畝）。其中，河流水面880.78萬公頃（13211.75萬畝），占24.27%；湖泊水面846.48萬公頃（12697.16萬畝），占23.33%；水庫水面336.84萬公頃（5052.55萬畝），占9.28%；坑塘水面641.86萬公頃（9627.86萬畝），占17.69%；溝渠351.75萬公頃（5276.27萬畝），占9.69%；水工建筑用地80.21萬公頃（1203.19萬畝），占2.21%；冰川及常年積雪490.87萬公頃（7362.99萬畝），占13.53%。

用好“三調(diào)”成果 持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)工作

“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果全面客觀反映了我國國土利用狀況，也反映出耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約集約用地方面存在的問題，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取有針對性的措施加以改進(jìn)。

（一）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢18億畝耕地紅線。黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護(hù)。2017年國務(wù)院印發(fā)公布的《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，按照保障國家糧食安全的總體要求，統(tǒng)籌平衡支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)等目標(biāo)，確定了2020年和2030年的耕地保有量目標(biāo)，分別是18.65億畝和18.25億畝。“三調(diào)”結(jié)果顯示，2019年末全國耕地19.18億畝，從全國層面看，實(shí)現(xiàn)了國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)。

從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，“二調(diào)”以來的10年間，全國耕地地類減少了1.13億畝，在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)了占補(bǔ)平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化。過去10年的地類轉(zhuǎn)換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況，結(jié)果是，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。耕地流向園地等農(nóng)用地中，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞，“三調(diào)”專門對此進(jìn)行了調(diào)查標(biāo)注，全國共有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，如果需要，這部分農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地。因此，只要統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管控，完全可以守住18億畝耕地紅線。但絕不能掉以輕心，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地紅線。

一是結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，確保完成國家規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。二是壓實(shí)地方各級黨委和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級分解下達(dá)，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核。三是對耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理。嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。四是規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。

（二）堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)�；�于生態(tài)文明建設(shè)需要，“三調(diào)”將“濕地”調(diào)整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級地類�！叭�調(diào)”結(jié)果顯示，10年間，生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類合計凈增加了2.6億畝，生態(tài)建設(shè)取得了積極成效。同時，全國有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等生態(tài)功能較強(qiáng)的地類，而又有2.17億畝上述地類流向耕地，反映出生態(tài)建設(shè)格局在局部地區(qū)不夠穩(wěn)定，一些地方還暴露出生態(tài)建設(shè)的盲目性、生態(tài)布局不合理等問題，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級國土空間規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。二是尊重自然規(guī)律，對“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。三是通盤安排未來生態(tài)退耕、國土綠化等生態(tài)建設(shè)，依據(jù)“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學(xué)確定并帶位置下達(dá)新的綠化任務(wù)。

（三）堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推動集約高效用地�！叭�調(diào)”結(jié)果顯示，全國建設(shè)用地總量6.13億畝，較“二調(diào)”時增加1.28億畝，增幅26.5%，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)。但從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到1.55億畝，節(jié)約集約程度不夠問題依然突出，一些地方存在大量低效和閑置土地。全國村莊用地規(guī)模達(dá)3.29億畝，總量較大，布局不盡合理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤活利用具有較大潛力。

我國人多地少的國情和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程決定了土地供需矛盾還將持續(xù)相當(dāng)長的時間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面提升用地效率。

一是結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)劃管控，城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴(yán)格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌。二是著力推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，完善政府引導(dǎo)市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，全面提升各類園區(qū)集約用地水平。三是科學(xué)編制村莊規(guī)劃，推動全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量土地。四是強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評價。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)項(xiàng)目生成階段節(jié)約用地審查，建設(shè)項(xiàng)目可研報告要對節(jié)約集約用地情況做出專章分析，新上項(xiàng)目用地節(jié)約集約化程度應(yīng)努力達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。五是大力推廣節(jié)地技術(shù)，培育出一批新型節(jié)地模式和節(jié)約用地典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“三調(diào)”成果是國家制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策舉措的基本依據(jù)。要加強(qiáng)“三調(diào)”成果共享應(yīng)用，將“三調(diào)”成果作為國土空間規(guī)劃和各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一底圖，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（新華社北京8月26日電）

《人民日報》（ 2021年08月27日 第 17 版）

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