臨時用地不臨時、侵占耕地紅線、破壞市場公平……針對臨時用地規(guī)范管理中存在的種種問題，自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（以下簡稱《通知》），突出耕地保護要求，進一步嚴格和完善政策措施，堅決防范“臨時變永久”，著力解決臨時用地范圍過寬、審批層級低、期限不盡合理、監(jiān)管不到位等主要問題。

嚴格界定使用范圍

自然資源部自然資源開發(fā)利用司負責人介紹，針對地方在臨時用地管理中面臨的范圍不統(tǒng)一、隨意擴大臨時用地范圍等問題，《通知》提出了臨時用地具體使用要求，明確“臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點，與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地�！蓖瑫r，《通知》進一步細化了建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查臨時用地的具體使用范圍。

在使用期限方面，《通知》規(guī)定臨時用地使用期限一般不超過2年，建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，期限不超過4年。

嚴格保護耕地

《通知》明確，臨時用地應(yīng)盡量不占或者少占耕地。制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件。

此外，《通知》還進一步完善了復(fù)墾期限的規(guī)定，臨時用地使用人應(yīng)當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準可以適當延長復(fù)墾期限。嚴格落實臨時用地恢復(fù)責任，臨時用地期滿后應(yīng)當拆除臨時建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地。

規(guī)范審批及監(jiān)管

“臨時用地審批層級低是造成臨時用地很多問題的重要因素，特別是侵蝕耕地保護紅線�！痹撠撠熑私榻B，為此，《通知》中將臨時使用耕地和永久基本農(nóng)田的審批層級提升至市級或市級以上，規(guī)定“縣（市）自然資源主管部門負責臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負責審批。不得下放臨時用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)”。

該負責人介紹，為加強臨時用地監(jiān)管力度，《通知》規(guī)定建立臨時用地信息系統(tǒng)，實時掌握各地臨時用地審批、使用和復(fù)墾情況。“自2022年3月1日起，縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當在臨時用地批準后20個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至臨時用地信息系統(tǒng)，并向社會公開臨時用地批準信息�！痹撠撠熑苏f。

此外，還將建立定期抽查和定期通報制度，對不按規(guī)定批準、使用，不按期復(fù)墾以及形成違法用地后查處等情況向社會公開通報。

《 人民日報海外版 》（ 2021年11月17日 第 12 版）

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