黨的十九大報告提出：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。教育的公平與質(zhì)量不可分離，教育公平是本，教育質(zhì)量是基，公平之本不能動搖，質(zhì)量之基不能忽略。

規(guī)范民辦義務(wù)教育，是更好實現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育、營造優(yōu)質(zhì)公平的育人生態(tài)的機遇。對于當(dāng)前我國義務(wù)教育來說，這是一次扭轉(zhuǎn)辦學(xué)短視功利傾向的機遇。對于民辦教育和公辦教育的關(guān)系而言，這是一次建立公辦與民辦教育協(xié)同育人機制，共同回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的機遇。

規(guī)范民辦義務(wù)教育，首先需要推進3個方面的協(xié)同治理。一是公辦義務(wù)教育與民辦義務(wù)教育的協(xié)同治理。作為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的不同辦學(xué)主體，不是二元對立的關(guān)系，而是協(xié)同共生的關(guān)系。有必要通過共同價值追求的明晰倡導(dǎo)與高度強化，建立起公辦義務(wù)教育和民辦義務(wù)教育之間“各美其美、美美與共”的關(guān)系，打造公辦與民辦協(xié)同發(fā)展的治理新機制。二是全國、區(qū)域與學(xué)校的協(xié)同治理。國家為區(qū)域和學(xué)校治理提供政策指南與工具，區(qū)域為學(xué)校治理創(chuàng)造實施條件，學(xué)校則基于區(qū)情和校情落地轉(zhuǎn)化。三是學(xué)校、家庭與社會的協(xié)同治理。只有學(xué)校教育、家庭教育和社會教育三方合力，才能完成這一項大工程。尤其是要解決區(qū)域義務(wù)教育結(jié)構(gòu)布局科學(xué)性不強、社會資本進入教育領(lǐng)域失序等難題，更需要三方協(xié)同才能達成。

規(guī)范民辦義務(wù)教育，同時還要做好多元資源供給。一是政策供給。民辦義務(wù)教育主體多元、形態(tài)多樣，新老問題交織，需要針對這些新老問題及相關(guān)的區(qū)域差異、學(xué)校差異、人群差異等，提供新的政策工具。二是理論供給。民辦義務(wù)教育的治理與發(fā)展，需要有適應(yīng)民辦義務(wù)教育發(fā)展的理論支撐。例如，明晰民辦義務(wù)教育領(lǐng)域的概念，對各種現(xiàn)象及原因做出符合事實的解釋，為相關(guān)實踐中生成的經(jīng)驗進行邏輯層面上的區(qū)分、衡量和推理等。三是實踐供給。雖然民辦義務(wù)教育已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，但如何針對發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行科學(xué)規(guī)范的治理，實現(xiàn)公平而有質(zhì)量的發(fā)展，最終建成高質(zhì)量教育體系，還需要層次化、類型化的新探索、新實踐，還需要不斷豐富具有廣泛借鑒推廣價值的典型經(jīng)驗、典型案例、典型范式。

（作者為華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所所長，本報記者閆伊喬整理）

《人民日報》（ 2021年12月17日 第 12 版）

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