藍天白云下，河北省石家莊熱電廠東廠區(qū)里，新建的石熱中繼能源站換熱機組高效運轉(zhuǎn)，將清潔熱源輸送到千家萬戶。石家莊市城管局副局長、市供熱事務(wù)中心主任劉文棟介紹：“新項目10月28日正式運行后，為22萬戶、60多萬群眾提供供暖服務(wù)，一年能節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤114萬噸，大幅減少二氧化碳等溫室氣體排放。”

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。今年4月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。

“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，“做好碳達峰、碳中和工作”被列為開局起步之年重點任務(wù)之一。我國成立碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，出臺科技、碳匯、財稅、金融等保障措施，形成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，明確時間表、路線圖、施工圖。各地區(qū)各部門制定碳排放達峰實施方案；大力發(fā)展清潔能源，啟動全國碳排放權(quán)交易市場；堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目發(fā)展；深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進大規(guī)模國土綠化行動，打好實現(xiàn)碳達峰、碳中和這場硬仗。

——推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，清潔能源快速發(fā)展。

庫布其沙漠腹地，藍色光伏板連綿不絕。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達拉特旗光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地里，占地近5萬畝的光伏板正源源不斷向外輸送清潔能源。今年6月，這里的5個單體項目全部并網(wǎng)發(fā)電成功，年發(fā)電量可達20億千瓦時，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤68萬噸、減排二氧化碳177萬噸�！盎�地采用‘林光互補’模式建設(shè)，發(fā)電的同時有效治理庫布其沙漠面積達6萬畝。”基地運維負責(zé)人孫國東說。

看全國，清潔能源發(fā)展不斷提速。截至今年11月底，全國風(fēng)電裝機容量約3.0億千瓦，同比增長29%；太陽能發(fā)電裝機容量約2.9億千瓦，同比增長24.1%。根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前10月，全國風(fēng)電利用率為97%，光伏發(fā)電利用率為98%。

——啟動全球規(guī)模最大的碳市場，利用市場機制減排。

今年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易正式啟動，全國碳市場第一個履約周期納入2000多家發(fā)電行業(yè)企業(yè)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球規(guī)模最大的碳市場。截至12月20日，碳排放配額累計成交量達1.3億噸，累計成交額突破55億元。

“碳排放權(quán)交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的一種重要手段，既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實到企業(yè)，又能為降碳提供經(jīng)濟激勵機制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部負責(zé)人表示，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎(chǔ)上，全國碳市場將會擴大行業(yè)覆蓋范圍，逐步納入更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易主體，更好發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放的作用。

——堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

今年5月，生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，立足區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)等全過程環(huán)境管理框架，明確環(huán)境管理要求，引導(dǎo)“兩高”項目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察將嚴控“兩高”項目盲目上馬和去產(chǎn)能落實情況作為查處重點，查實了一批突出問題，督促地方科學(xué)制定整改方案，推動整改落實。

——開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

在新疆博樂市阿熱勒托海牧場的人工林，工人們正忙著清理林中的干枯樹枝�！翱葜θ菀揍劤苫馂�(zāi)、滋生病蟲害，得抓緊清理，來年林子才會長得更好，碳匯能力才會更強�！辈�樂市林業(yè)和草原局高級工程師道爾坤說。

森林、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)，在實現(xiàn)碳中和目標(biāo)中具有重要作用。各地各部門采取有效措施，大規(guī)模國土綠化行動取得積極進展。今年以來，我國已造林5400萬畝，種草改良4600萬畝，完成全年計劃任務(wù)。

“‘十四五’時期，全國規(guī)劃完成5億畝國土綠化任務(wù)，每年1億畝。同時，通過推進森林科學(xué)經(jīng)營、積極開展森林撫育，提高森林質(zhì)量，增強碳匯能力�！眹�家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復(fù)司司長張煒表示。

初步核算顯示：今年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降2.3%，清潔能源消費占能源消費總量比重同比提高0.6個百分點；今年前10月，339個地級及以上城市PM2.5平均濃度為28微克/立方米，同比下降6.7%，平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%。各地各部門正統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，采取更加有力的政策和措施，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（本報記者寇江澤、劉毅、丁怡婷、史自強、翟欽奇）

《 人民日報 》（ 2021年12月21日 第 02 版）

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