省長趙一德作政府工作報告。 本報記者 張辰攝

　　陜西省省長 趙一德

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

　　一、2021年工作回顧

　　2021年，是陜西發(fā)展進程中殊為重要的一年。這一年，習近平總書記在建黨百年的重要歷史節(jié)點，再次親臨陜西，深入企業(yè)、農(nóng)村、學校、革命舊址考察指導，賦予陜西“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章”的重大使命，出席十四運會開幕式并宣布開幕，給了我們最大鼓舞、最大支持、最大動力！全省人民倍感溫暖、倍增信心、倍添干勁！

　　2021年，是陜西發(fā)展進程中很不平凡的一年。這一年，全運會和殘?zhí)貖W會首次同年同地籌辦，首次在我國中西部地區(qū)圓滿成功舉辦。我們牢記習近平總書記“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”和“簡約、安全、精彩”的重要指示，全省動員、全民參與、全力以赴，開閉幕式亮點紛呈、賽事活動安全順暢，做到了場場有觀眾、疫情零發(fā)生，十四運會超12項世界紀錄、殘?zhí)貖W會超36項世界紀錄，交上了一份“兩個運動會同樣精彩”的完美答卷，向全國乃至世界展示了新時代陜西的文明風尚、精神風貌、魅力風采！

　　2021年，是陜西發(fā)展進程中極不容易的一年。這一年，新冠肺炎疫情多輪沖擊，特別是去年底以來，西安遭遇了嚴峻復雜的重大疫情，全省經(jīng)受了驚心動魄的防控考驗。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制精心指導下，我們大力弘揚偉大抗疫精神，以西安為主戰(zhàn)場，扁平指揮、果斷施策，盡銳出戰(zhàn)、絕地反擊，爭分奪秒與病毒賽跑，夜以繼日阻斷疫情擴散外溢，用1個月左右時間實現(xiàn)了每日新增確診病例降至個位數(shù)。我們堅持既盡力控制疫情，又盡心保障居民基本生活和企業(yè)復工復產(chǎn)，千方百計解決群眾實際困難，多措并舉穩(wěn)定重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，精心組織研究生入學考試，實現(xiàn)應考盡考，反思整改就醫(yī)通道不暢等群眾關(guān)切的突出問題，疫情防控形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復。

　　一年來，面對大事要事難事疊加的復雜局面，面對新情況新挑戰(zhàn)交織的嚴峻考驗，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，在省委堅強領導下，我們堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，全力做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎�一體推進高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，基本完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，實現(xiàn)生產(chǎn)總值2.98萬億元，增長6.5%，居民人均可支配收入增長8.9%，一般公共預算收入增長22.9%，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　（一）綜合施策實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。堅持以項目建設、招商引資組織經(jīng)濟工作，穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、育新、優(yōu)能一起抓，在幫助企業(yè)紓困、穩(wěn)定工業(yè)增長、擴大投資消費等方面打出了一套組合拳。預計全年新增減稅降費320億元，清欠中小微企業(yè)賬款20.52億元，市場活力顯著增強。西康高鐵、西十高鐵、引漢濟渭二期等重大項目全面開工，延長—黃龍等4條高速建成通車，省級重點項目投資超全年計劃11個百分點。圍繞構(gòu)建數(shù)控機床、光子、航空等23條重點產(chǎn)業(yè)鏈實施的一大批項目進展順利，三星閃存芯片二期、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地、西安吉利汽車、彩虹光電擴產(chǎn)技改等項目正式投產(chǎn)，隆基15吉瓦高效單晶電池、比亞迪高端智能終端產(chǎn)業(yè)園、中興科創(chuàng)園等項目加快建設，工業(yè)新增產(chǎn)能項目釋放產(chǎn)值1000億元，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長17.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%。完成省外3900萬噸煤炭合同保供任務，電力外送增長37%。以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展，西安大唐不夜城、寶雞石鼓文化城等入選首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，縣域商業(yè)體系建設全面加速，社會消費品零售總額增長6.7%。

　�。ǘ�）建強平臺蓄積創(chuàng)新發(fā)展動能。舉全省之力推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動總平臺建設，制定實施三年行動計劃和“1+N”政策體系，設立規(guī)模20億元的科創(chuàng)母基金，常態(tài)化舉辦路演活動130多場，115項科技成果落地轉(zhuǎn)化并注冊企業(yè)，科技型中小企業(yè)增長38.6%，高新技術(shù)企業(yè)增長32.3%，技術(shù)合同成交額增長 33.2%。著力夯實創(chuàng)新基礎，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，16家共性技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體投入運營，空天動力陜西實驗室啟動建設，國家超算西安中心、中國—中亞“一帶一路”聯(lián)合實驗室等順利獲批，26項科技成果獲國家科學技術(shù)獎。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率、研發(fā)投入強度增幅超過前四年總和。

　�。ㄈ�）扭住關(guān)鍵力促改革開放提速。出臺高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法和指標體系。加大“放管服”改革力度，實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，全覆蓋推進“證照分離”改革，全流程壓縮工程建設項目審批時間，實有市場主體增長12.1%。加強數(shù)字政府建設，“一局一中心一公司”數(shù)字政府運行格局初步形成，892個政務服務事項實現(xiàn)“掌上好辦”。實施“畝均論英雄”綜合改革，耕地保護、土地節(jié)約集約利用得到強化，處置閑置土地5.98萬畝。全面啟動陜西西安區(qū)域性國資國企綜合改革試驗區(qū)建設，陜西交控集團成功組建，國電地電實現(xiàn)融合發(fā)展，省屬企業(yè)實現(xiàn)利潤總額創(chuàng)歷史新高。金融保持穩(wěn)健運行，不良貸款率低于全國平均水平，政府隱性債務穩(wěn)定下降，全國首家省級資本市場服務中心成功組建，新增上市企業(yè)10家。加快推進中歐班列（西安）集結(jié)中心建設，開通日韓過境貨物測試班列，長安號核心指標穩(wěn)居全國前列，西咸空港、寶雞綜保區(qū)封關(guān)運營，關(guān)中綜保區(qū)通過正式驗收。上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地實質(zhì)性運行，陜西國際貿(mào)易“單一窗口”展示大廳和金融服務平臺建成，自貿(mào)區(qū)8項創(chuàng)新經(jīng)驗在全國復制推廣。絲博會、農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動成功舉辦，開放招商取得新成效，實際利用外資增長21.4%、引進內(nèi)資增長23.8%，進出口總值增長25.9%。

　�。ㄋ模┫到y(tǒng)治理改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。認真落實碳達峰、碳中和部署，國能錦界電廠二氧化碳捕集與封存全流程示范項目建成投運，63家發(fā)電企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，新建地熱能建筑供熱723萬平方米。生態(tài)環(huán)境“三線一單”分區(qū)管控體系初步建立。秦嶺視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)上線運行，“五亂”整治深入推進，438座小水電整治全部完成，大熊貓國家公園正式設立。黃河流域生態(tài)空間治理十大行動持續(xù)開展，黃河粗泥沙攔沙工程全面啟動，河湖“清四亂”扎實推進，干流105個問題排污口完成整治，渭河入黃斷面水質(zhì)連續(xù)兩年為優(yōu)。漢江、丹江出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類，陜南硫鐵礦污染專項整治深入開展，南水北調(diào)中線水源地安全穩(wěn)定。大氣污染防治三項指標取得歷史最好成績，固體廢物污染環(huán)境防治深入推進，城市生活垃圾分類覆蓋率達82.6%。

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快城鄉(xiāng)雙向融合。完成國土“三調(diào)”工作，出臺黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，實行省級統(tǒng)籌、西安市全面代管西咸新區(qū)體制，西安都市圈建設步入快車道，寶雞市榮獲2021年聯(lián)合國人居獎，陜北能化產(chǎn)業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型加快，陜南生物醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)、富硒食品等產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。出臺推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施，認定7家省級經(jīng)開區(qū)、1家省級高新區(qū)，新增11個電商進農(nóng)村綜合示范項目，創(chuàng)建5個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平穩(wěn)步提升，防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制有效落實，脫貧地區(qū)發(fā)展活力持續(xù)增強。啟動鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達73.7%。建成高標準農(nóng)田290.4萬畝，新建楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心和1個國家級、13個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大災之年糧食再獲豐收。

　�。�六）持之以恒辦好惠民安民實事。出臺“十四五”促進居民增收推動富民惠民意見和促進城鄉(xiāng)居民增收10條措施，下達就業(yè)補助資金23.85億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金16.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.56萬人，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%、10.7%。義務教育“雙減”工作扎實推進，職業(yè)教育、高等教育得到加強，新增3個學科進入國家新一輪“雙一流”建設規(guī)劃�！叭�醫(yī)”聯(lián)動改革不斷深化，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層中醫(yī)館全覆蓋，藥品安全治理能力和保障水平進一步提升，職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院報銷比例分別穩(wěn)定在80%和70%左右，大病專項救治病種擴大到30種，新冠疫苗接種率達到86.8%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)17連漲，累計建成養(yǎng)老機構(gòu)及服務設施1.65萬個。棚戶區(qū)改造新開工10239套，公租房新開工5068套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3634個、惠及39.34萬戶，房地產(chǎn)風險隱患處置取得階段性成效。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，太平遺址、漢文帝霸陵考古成果豐碩，中國秦腔優(yōu)秀劇目會演、第七屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)成功舉辦，電影《柳青》、電視劇《逐夢藍天》、話劇《共產(chǎn)黨宣言》等廣受好評。社會治理持續(xù)加強，重復信訪治理、積案化解進度質(zhì)量居全國前列，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降25.9%、16.2%。面對60年來最嚴重汛情，及時建立防汛救災“人盯人防搶撤”工作機制，安全轉(zhuǎn)移群眾122.16萬人次，下?lián)芨黝愘Y金34.1億元，災后恢復重建有序推進。

　　民族、宗教、外事、人防、地震、氣象、測繪、檔案、地方志、退役軍人事務等工作取得新成績。

　　過去這一年，省政府高度重視加強自身建設，扎實開展黨史學習教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗工作，大力整治形式主義、官僚主義，深入實施法治政府建設六大工程，扎實整改中央巡視和審計、統(tǒng)計、環(huán)保、土地督察檢查以及省委巡視反饋問題，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，修訂完善政府規(guī)章2部，辦理人大代表建議726件、政協(xié)提案992件，省級“三公”經(jīng)費預算下降14.3%。

　　各位代表！回望過去這一年，形勢跌宕起伏、工作難中求成、成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委團結(jié)帶領全省廣大干部群眾只爭朝夕、真抓實干、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向中央駐陜單位、駐陜部隊官兵和公安干警、消防救援隊伍，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持陜西發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

　　各位代表！去年底的疫情發(fā)生以來，黨中央、國務院高度重視、十分關(guān)心，社會各方面全力支持、鼎力支援，三秦兒女風雨同舟、守望相助，形成了和衷共濟、共克時艱的磅礴力量！在此，特別向支持陜西抗疫斗爭的中央和國家有關(guān)部委、兄弟省區(qū)市和社會各界，致以崇高的敬意！向奮戰(zhàn)在抗疫一線的白衣戰(zhàn)士、干部群眾、社區(qū)工作者、新聞工作者、志愿者、快遞環(huán)衛(wèi)工人們，致以崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題，政府工作中還有許多不足。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展還有差距。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級還不快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐還不強，以非能和清潔能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)還難以形成。“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)成效還不明顯，科技成果轉(zhuǎn)化特別是就地轉(zhuǎn)化還需加力�？h域經(jīng)濟不強，民營經(jīng)濟活力不足，城鄉(xiāng)居民收入偏低，三大區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。降碳任務艱巨，減污壓力很大，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型任重而緊迫。經(jīng)濟外向度低，物流優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足，開放型經(jīng)濟規(guī)模不大。公共設施和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、住房等社會民生領域還有不少短板。安全生產(chǎn)、金融等領域還有風險隱患。尤其是這次疫情不僅暴露出常態(tài)化疫情防控機制不健全，城市應急管理、社區(qū)基層治理、基礎防疫體系等存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，還反映出少數(shù)干部擔當不夠、作風不實等形式主義、官僚主義和能力不足、本領恐慌等突出問題。我們一定直面問題、克難奮進，采取有力措施、努力予以解決，決不辜負全省人民的期望！

　　二、2022年總體要求和預期目標

　　今年是黨的二十大召開之年，我省還將召開第十四次黨代會。做好政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，服務和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　綜合研判，今年我省發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜嚴峻，疫情走勢仍存變數(shù)，全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長動能減弱，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大。但也要看到，我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，我省高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，加之國家一系列重大戰(zhàn)略、一整套調(diào)控政策、一攬子工作舉措正在發(fā)力見效，蘊含著重大機遇。只要我們堅定信心、保持定力，使出拼搶機遇的勁頭、拿出劈波斬浪的勇氣、付出艱苦卓絕的努力，就一定能把疫情耽誤的時間追補回來，把疫情造成的損失降到最低，使三秦大地迸發(fā)出更加旺盛的生機與活力。

　　今年發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預算收入增長3%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5%和8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右，糧食產(chǎn)量240億斤以上。能耗強度在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。

　　實現(xiàn)上述目標，政府工作重點把握好四個方面：

　　一是把穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的要求貫穿始終。堅持以經(jīng)濟建設為中心、堅持發(fā)展是硬道理，以一定的經(jīng)濟增速穩(wěn)住基本盤，是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎。非常之時“穩(wěn)”就是“進”。我們一定完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把工作精力集中到抓經(jīng)濟建設這個中心上來，把政策舉措聚焦到穩(wěn)增長這個大局上來，最大限度調(diào)動積極因素，最大程度克服消極影響，適當靠前推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策措施，全力以赴穩(wěn)住市場主體、穩(wěn)住社會就業(yè)，穩(wěn)住能源生產(chǎn)、穩(wěn)住工業(yè)運行，穩(wěn)住糧食產(chǎn)量、穩(wěn)住“三農(nóng)”底盤，穩(wěn)住項目投資、穩(wěn)住增長動力，在“穩(wěn)”與“進”的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

　　二是把解放思想、改革創(chuàng)新的要求貫穿始終。穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動高質(zhì)量發(fā)展，決不能穿新鞋走老路，唯有以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力、開放之姿蹚出新的路子、找到最佳路徑、引領發(fā)展之變。我們一定沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬、打破條條框框束縛，在有為政府必須更好發(fā)揮作用的領域不缺位、把能夠起作用的手段方式用到位，激勵性的政策加碼、普惠性的政策擴面、約束性的政策精當、收縮性的政策慎出；同時，更加注重運用前瞻性思維、市場化機制、創(chuàng)新性方式發(fā)展經(jīng)濟、配置要素、解決難題、推動工作，實現(xiàn)市場活力、社會創(chuàng)造力和政府導控力的協(xié)同增效。

　　三是把尊重規(guī)律、實事求是的要求貫穿始終。經(jīng)濟工作、市場運行有其內(nèi)在規(guī)律，任何時候都不能超越發(fā)展階段、脫離實際情況、偏離群眾意愿去想問題、作決策、辦事情。我們一定堅持一切從實際出發(fā)，善于抓住主要矛盾和中心任務，既發(fā)揮優(yōu)勢又補齊短板，既挖掘潛力又借勢發(fā)力，既盡力而為又量力而行，遵實踐標準、按規(guī)律辦事、求實際效果。把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來，既防止局部合理政策疊加后造成負面效應的“合成謬誤”，又防止整體任務簡單一分了之的“分解謬誤”，避免把長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，避免把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)、把攻堅戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)。力戒形式主義、官僚主義，鼓勵基層因地制宜、創(chuàng)造性抓落實、干工作，致廣大而盡精微、積跬步以至千里。

　　四是把統(tǒng)籌兼顧、底線思維的要求貫穿始終。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，開展工作必須樹立全局觀，考慮各方面影響因素，先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在多層次推進中找準發(fā)力點，在多維度治理中尋求公約數(shù)，在多目標平衡中實現(xiàn)最優(yōu)化。我們一定堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，堅持重點論和兩點論相統(tǒng)一，更加注重統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、惠民生，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，形成保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的合力。更加注重統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，擔非常之責、用非常之力、出非常之招，交出兩手抓、兩手硬、兩戰(zhàn)贏的合格答卷。更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在防范風險上做足思想準備、工作準備，在應對挑戰(zhàn)上做到戰(zhàn)略主動、戰(zhàn)術(shù)精準，在服務融入新發(fā)展格局、扎實推動共同富裕中培育增長點、消除隱患點，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　各位代表！秦人自古耐苦戰(zhàn)。千百年來，三秦大地歷經(jīng)滄桑而蓬勃不息，三秦兒女飽經(jīng)磨礪愈堅韌不拔。一時的困難，不僅不會讓我們猶豫彷徨，反而會讓我們更加勇毅前行；不僅不會讓我們氣餒退縮，反而會讓我們更加進取圖強。只要我們在省委堅強領導下，鉚足老秦人的那股“擰勁兒”，萬眾一心、眾志成城，敢于斗爭、敢打硬仗，就一定能踏平坎坷成大道、奮楫潮頭創(chuàng)輝煌！

　　三、2022年重點工作

　�。ㄒ唬﹫猿挚茖W精準、服務到位，全力做好疫情防控和復工復產(chǎn)

　　持之以恒抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，壓實“四方”責任、落實“四早”要求，科學精準從速處置局部突發(fā)疫情，不斷提升常態(tài)化疫情防控效能。慎終如始處置西安疫情，精心做好隔離人員服務保障，科學有序開展醫(yī)療救治，既有力度、又有溫度。扎緊疫情輸入的每一個“漏風口”，加強社區(qū)和基層發(fā)熱門診建設，強化流調(diào)隊伍、集中隔離點和防疫物資儲備，提高信息化支撐水平，有序推進疫苗接種，提升核酸檢測和流調(diào)溯源能力質(zhì)效，做到防范嚴、發(fā)現(xiàn)早、管控準、處置快。完善應急預案，健全指揮體系和工作機制，強化社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格化管理，全面夯實疫情防控的基層基礎。

　　務實高效推進復工復產(chǎn)。落實疫情分區(qū)分級精準防控措施，因地制宜、分類推進、精細服務，全力保障防疫物資需求，有序讓社會轉(zhuǎn)起來、讓經(jīng)濟活起來。實施一季度經(jīng)濟穩(wěn)增長10條措施和支持西安加快經(jīng)濟恢復發(fā)展若干政策，對受疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營困難的省內(nèi)企業(yè)，免征一季度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅費。實施住宿餐飲、商貿(mào)零售、文旅娛樂等服務業(yè)激勵計劃，落實房租減免、增值稅加計抵減、發(fā)放消費券等措施。加大重點企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶幫扶力度，積極幫助解決原材料供應、產(chǎn)品生產(chǎn)、返崗上崗、物流運輸、資金保障等方面的突出問題。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，強化信貸紓困，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，讓企業(yè)的“血液”流動起來。

　�。ǘ�）堅持政策靠前、擴大內(nèi)需，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

　　用好政策組合拳激發(fā)市場活力。支持小微企業(yè)和個體工商戶的政策全部延期并提高減免幅度、擴大適用范圍，積極為制造業(yè)和信息、科技服務企業(yè)辦理增值稅留抵退稅，階段性延續(xù)穩(wěn)就業(yè)保基本民生的稅費支持政策并放寬享受條件，以新的組合式減稅降費為市場主體減負紓困。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、中小微企業(yè)等的支持力度，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，力爭全年向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利超百億元。強化政府性融資擔保作用，加快征信系統(tǒng)建設和信用信息共享，用好新的普惠小微貸款支持工具，促進小微企業(yè)融資增量、擴面、降價、便利。堅持厲行節(jié)約，政府帶頭過緊日子，壓縮非剛性支出，更大力度支持基層落實助企紓困政策。嚴控涉企收費，嚴禁搞強制攤派、罰款創(chuàng)收，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等服務收費，深入開展清理拖欠中小微企業(yè)賬款專項行動。保市場主體就是保社會生產(chǎn)力，只要有利于培育壯大市場主體的政策，我們都往前趕、抓緊出、早兌現(xiàn)。

　　開展項目攻堅戰(zhàn)擴大有效投資。適度超前布局基礎設施建設，全面加快軌道交通、西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵、機場三期、引漢濟渭二期、東莊水利樞紐、榆林黃河引水、西安外環(huán)高速南段等重大項目建設進度，推動地方政府專項債券項目和中央預算內(nèi)投資項目盡早開工建設。圍繞交通、能源、水利、防災減災、城市更新、管網(wǎng)改造、生態(tài)治理、新型基礎設施等重點領域，持續(xù)做好項目謀劃儲備，積極推進延榆鄂高鐵等重大項目前期工作，實施滾動開工、全周期服務，確保固定資產(chǎn)投資增長7%左右。堅持資金和要素跟著項目走，優(yōu)化專項債使用方向，解決項目融資難題。大力開展精準招商、定向招商、投行思維招商，打造絲博會、秦商大會等品牌招商活動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈招引主導帶動的頭部企業(yè)、顛覆創(chuàng)新的頸部企業(yè)、爆發(fā)增長的腰部企業(yè)，緊盯重點區(qū)域引進含金量足、含綠量高、含新量多的好項目，面向未來產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品集聚高端要素、匯聚市場主體、孕育產(chǎn)業(yè)集群，引進內(nèi)資、實際利用外資分別增長12%、15%以上。今年是高質(zhì)量項目建設推進年，我們一定努力打一個項目投資的翻身仗。

　　培育新興增長點促進消費提振。實施促進消費增長三年行動計劃，圍繞汽車、家電、家居等大宗商品和餐飲、娛樂等重點領域開展多樣化的消費促進活動，促進消費特別是接觸型消費恢復。大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，培育定制消費、智能消費、互動消費、沉浸式消費等新型消費，推動健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、會展等服務消費向高品質(zhì)、多樣化升級。促進新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新等活動。扎實推進省級步行街改造提升，擴大“一刻鐘便民生活圈”“標準化菜市場”等試點示范，支持西安創(chuàng)建國際消費中心城市，加強縣域商業(yè)體系建設，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡，健全社區(qū)商業(yè)配套設施，提升農(nóng)村電子商務服務體系。加強市場監(jiān)測預警和生活必需品應急保供。消費對穩(wěn)增長具有基礎作用，我們一定用力夯實“能消費”的基礎、完善“敢消費”的保障、營造“愿消費”的場景，確保社會消費品零售總額增長7.5%左右。

　�。ㄈ�）堅持做強平臺、優(yōu)化生態(tài)，全力構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢

　　提升秦創(chuàng)原平臺牽引力。深入實施秦創(chuàng)原建設三年行動計劃，加快創(chuàng)新促進中心、網(wǎng)絡平臺、平臺公司建設，提高市場化運作、常態(tài)化路演、鏈條式孵化、高效能轉(zhuǎn)化水平。持續(xù)引進建設國家級、省級孵化器和中試平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、共性技術(shù)研發(fā)平臺，構(gòu)建更多龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，建好國際路演中心，建設知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心，年內(nèi)總窗口完成科技成果轉(zhuǎn)化并注冊公司不少于200個。實施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃，健全“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)（瞪羚企業(yè)）—上市企業(yè)（獨角獸企業(yè)）”全生命周期培育鏈條，評價入庫科技型中小企業(yè)1.3萬家，新增高新技術(shù)企業(yè)1500家、瞪羚企業(yè)200家、上市企業(yè)12家，完成技術(shù)合同成交額2500億元以上。加強與國內(nèi)外高能級創(chuàng)新平臺交流合作，輻射聯(lián)動市縣區(qū)、園區(qū)、院所、企業(yè)融通創(chuàng)新，形成資源共享、優(yōu)勢互補的省域創(chuàng)新體系。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持西安高新區(qū)硬科技創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動延安、商洛、漢中、銅川、榆林等高新區(qū)提檔升級。秦創(chuàng)原是我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總平臺，我們一定努力將其建成立體聯(lián)動“孵化器”、科技成果產(chǎn)業(yè)化“加速器”、兩鏈融合“促進器”，打造成我省高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。

　　提升基礎性創(chuàng)新支撐力。貫徹落實國家基礎研究十年規(guī)劃，爭創(chuàng)國家基礎學科研究中心。支持空天動力陜西實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，圍繞能源資源、信息、材料、生命科學、農(nóng)業(yè)環(huán)境等重點領域，布局提升陜西實驗室體系。支持西安建設綜合性國家科學中心，支持榆林創(chuàng)建國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，加快楊凌農(nóng)科城等創(chuàng)新載體建設。支持國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化科學中心、先進阿秒激光、電磁驅(qū)動聚變等國家重大科技基礎設施建設，強化二氧化碳捕集利用與封存等預研工作。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦煤炭分級分質(zhì)利用、稀有金屬材料加工制備、光子集成芯片制造、機床智能主軸、高性能傳感器、高世代基板玻璃等“卡脖子”領域，加大科技攻關(guān)力度，全力打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的痛點、堵點，實現(xiàn)“兩鏈”深度融合。

　　提升生態(tài)鏈系統(tǒng)競爭力。認真落實國家科技體制改革攻堅三年行動方案，改革創(chuàng)新重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”、“賽馬制”、立“軍令狀”等制度，推行技術(shù)總師負責制、經(jīng)費包干制、信用承諾制，賦予科研單位、科研人員更大自主權(quán)。打造“科學家+工程師”、創(chuàng)新型企業(yè)家、科技經(jīng)紀人三支隊伍，鼓勵高校、院所科研人員領辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，擴大賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點范圍。建設高標準技術(shù)交易市場體系。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金的杠桿撬動作用和風投、創(chuàng)投等投資基金的孵化催化作用，大幅提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，把增值稅留抵退稅政策向制造業(yè)特別是先進制造業(yè)傾斜。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，我們一定加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，使科技、產(chǎn)業(yè)、金融積極互動起來、良性循環(huán)起來，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。

　�。ㄋ模﹫猿宙準讲季�、數(shù)字賦能，全力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

　　落實“鏈長制”壯大重點產(chǎn)業(yè)。抓實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全150戶重點企業(yè)包抓幫扶機制，及時給予重點項目流動資金貸款貼息支持；聚焦23條制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施“鏈長制”，大力開展延鏈補鏈強鏈行動，著力培育一批千億級、百億級“鏈主”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群；深入實施質(zhì)量強省建設和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，“一鏈一行”解決產(chǎn)業(yè)鏈融資問題，暢通芯片等關(guān)鍵零部件和大宗原料供應渠道，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通發(fā)展，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%左右。實施文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈建設專項行動，繪出產(chǎn)業(yè)圖譜、排出項目清單、實現(xiàn)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)鏈建設的主陣地、主戰(zhàn)場，我們將對省級以上園區(qū)實施產(chǎn)值、要素、招商、創(chuàng)新等單列單考，鼓勵調(diào)區(qū)擴區(qū)、代管托管、整合升級，努力推動國家級園區(qū)地市全覆蓋、西部爭一流、全國爭上游。

　　堅持“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”調(diào)優(yōu)能源工業(yè)。狠抓優(yōu)煤、擴油、增氣各項工作，在確保安全生產(chǎn)前提下，強化穩(wěn)產(chǎn)、保供、儲備和應急保障能力建設，為國家能源安全提供支撐。推進可可蓋、巴拉素等煤炭項目建設，加快延長石油富縣、陜煤黃陵等外送配套電源建設，擴大電力外送規(guī)模。推進煤炭高效清潔利用，加快煤電機組節(jié)煤減排改造，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。大力發(fā)展光伏、風能、生物質(zhì)能等可再生能源，加快陜北至湖北、神府、渭南3大新能源基地項目建設，推進抽水蓄能電站、氫能示范項目實施，增加新能源消納能力，打造全國重要的清潔能源基地。用好能耗彈性空間推進技術(shù)工藝先進、產(chǎn)品市場廣闊的重大項目建設，新建項目嚴格執(zhí)行能耗等最新技術(shù)標準，確保嚴控盲目上馬“兩高”項目的要求精準落地。

　　加快“數(shù)字化”促進融合提質(zhì)。實施新型基礎設施提升工程，加大對5G網(wǎng)絡、新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點領域的投資力度，建好國家超算西安中心，著力培育引進數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，突破提升以集成電路、新型顯示、新型計算等為重點的電子產(chǎn)業(yè)，積極培育以區(qū)塊鏈、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、空天地海一體化等為重點的新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意和數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。推動重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施“上云用數(shù)賦智”行動，開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智慧工廠建設，促進傳統(tǒng)制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域數(shù)字化賦能、全方位升級。我們一定協(xié)同推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

　�。ㄎ澹﹫猿稚罨�改革、擴大開放，全力服務和融入新發(fā)展格局

　　深化營商環(huán)境改革。整合改造升級政務“一張網(wǎng)”“一朵云”和大數(shù)據(jù)中心平臺，促進數(shù)據(jù)資源質(zhì)量和數(shù)字政府效能全面提升。持續(xù)推進“放管服”改革，深入實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，全力打造“秦務員”一體化政務服務和“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)更多政務服務一網(wǎng)通辦、跨省通辦、秒批秒辦。推動水電氣熱“一件事一次辦”，一般社會投資和政府投資項目審批時間分別壓減至70個、100個工作日以內(nèi)。全面實行行政許可事項清單管理，加快“證照分離”改革全覆蓋，優(yōu)化金融、能源、交通、公用事業(yè)等行業(yè)涉企服務，實施企業(yè)信用風險分類管理，推動監(jiān)管更加公平有效。開展民營企業(yè)梯度培育、產(chǎn)業(yè)水平提升等8個專項行動，持續(xù)推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，深化稅銀互動，進一步清理政府采購、招投標、融資等領域不合理限制。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，我們一定在支持民營經(jīng)濟發(fā)展中多上減稅降費的“主菜”、優(yōu)化環(huán)境的“硬菜”，讓非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、讓非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

　　加快要素市場化配置改革。深入推進“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標準地”試點，力爭年底試點區(qū)域新批工業(yè)用地不低于40%按照“標準地”供應。鼓勵工業(yè)用地彈性出讓，探索產(chǎn)業(yè)用地混合利用。落實“增存掛鉤”機制，實施城市有機更新、低效用地再開發(fā)，持續(xù)加快批而未供和閑置土地處置。全面開展自然資源確權(quán)登記，加快推進“交地即交證”“交房即交證”改革，探索把自然資源、用能權(quán)等交易納入公共資源交易平臺。有序推動勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素改革舉措落地。完成國企改革三年行動任務，推動陜西西安區(qū)域性國資國企綜合改革試驗取得明顯成效，加快政府投融資平臺轉(zhuǎn)型升級，努力在央企入陜、戰(zhàn)略重組、混改經(jīng)營、治理監(jiān)管等方面取得新的標志性成果和突破性進展。

　　提速中歐班列（西安）集結(jié)中心建設。強化軟硬支撐穩(wěn)運行，全面啟動中遠海運、公鐵快線等項目建設，完善智慧口岸功能，落地啟運港退稅政策，啟動數(shù)字金融綜合服務平臺二期建設，確保長安號開行超過4000列。強化多式聯(lián)運促貿(mào)易，拓展“長安號+境內(nèi)外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，優(yōu)化海外倉和陜西商品展示中心布局，深度融入全球港航體系、物流網(wǎng)絡。強化港產(chǎn)港貿(mào)港城融合發(fā)展，依托西安國際港站、綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等平臺，集聚一批電商龍頭企業(yè)、加工企業(yè)、研發(fā)組織、金融機構(gòu)、功能總部，建設國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。強化陸港空港協(xié)同發(fā)展，建好臨空經(jīng)濟示范區(qū)，打造“一帶一路”重要樞紐集散中心，讓亞歐陸海貿(mào)易大通道更暢通、更便捷、更普惠。

　　提升制度型開放水平。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效契機，擴大急需設備、資源、零部件進口，推動優(yōu)勢產(chǎn)品服務走出去，引導企業(yè)用好零關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則開拓發(fā)展新空間。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在提升國際化營商環(huán)境中的示范引領作用，扎實做好全國改革創(chuàng)新成果和我省“最佳實踐案例”復制推廣，加快建設上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地，積極推進“中國+中亞五國”外長第二次會晤六項涉陜成果落實落地，打造“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)，促進醫(yī)療健康、數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。出臺自貿(mào)區(qū)保稅維修綜合評估辦法，擴大綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點。實施中小外貿(mào)企業(yè)成長行動計劃，加快建設國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。提高出口退稅、出口信貸、信用保險等支持出口政策的便利度，進出口總值增長10%。落實好外資企業(yè)國民待遇，實施外商投資和跨境服務貿(mào)易負面清單，做實國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動重點外資項目落地，確保外商直接投資增速超過50%。

　　（六）堅持城市帶動、縣域支撐，全力促進區(qū)域整體協(xié)調(diào)融合

　　提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進機制和政策體系，支持關(guān)中合力建設科創(chuàng)大走廊，推動陜北全面加快能源革命、轉(zhuǎn)型升級，促進陜南系統(tǒng)邁向綠色循環(huán)發(fā)展，加快把各區(qū)域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、綜合協(xié)同優(yōu)勢。積極實施關(guān)中平原城市群“十四五”建設方案和西安都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快西安國家中心城市建設，提高特大城市治理能力和應急管理水平。推動西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展，促進西安、渭南、銅川、商洛、楊凌規(guī)劃統(tǒng)籌、建設聯(lián)動、發(fā)展融合。加快寶雞副中心城市建設，提升榆林交通樞紐城市和區(qū)域中心城市能級，完善漢中區(qū)域中心城市功能、推進陜南交通旅游山水畫卷試點工作。支持延安擦亮中國革命圣地、歷史文化名城的名片，打造國家陸港型物流樞紐承載城市。支持安康加快建設秦巴綜合交通樞紐、西北內(nèi)陸物流節(jié)點和生態(tài)旅游康養(yǎng)城市，支持商洛打造中國康養(yǎng)之都。培育一批中小城市，發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強化國土空間規(guī)劃導控，形成城鄉(xiāng)保護開發(fā)“一張圖”。加強城鎮(zhèn)設計、彰顯特色風貌，完善市政設施、提高承載能力。深入開展城市“雙修”，切實保護文脈綠脈，不斷改善人居環(huán)境，持續(xù)推動美好環(huán)境和幸福生活共同締造。

　　激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略抓手，培育一批工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)大縣和旅游名縣，實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值增速高于全省1個百分點。推動“一縣一策”事項清單落地見效，實施“一縣一業(yè)”行動計劃，打造縣域首位產(chǎn)業(yè)集群。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”的原則要求，指導各縣推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升，留足產(chǎn)業(yè)的空間、夯實發(fā)展的載體。啟動新一輪縣域?qū)ｍ椯Y金支持計劃，加快補齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理等17個領域短板弱項，創(chuàng)建10—15個縣城建設示范縣，真正使縣域的平臺功能、融合功能、富民功能強起來，把農(nóng)村的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、人文價值挖掘出來。

　�。ㄆ撸﹫猿址�(wěn)固農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村，全力夯實“三農(nóng)”工作基本盤

　　保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。提升小麥、稻谷、玉米等收儲調(diào)控能力，做好化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資保供穩(wěn)價，擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，能繁母豬保有量穩(wěn)定在84萬頭，抓好蔬菜生產(chǎn)，擴大大豆和油料種植，確保重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應基本穩(wěn)定。實施種業(yè)振興行動，建設國家級楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心，培育“育繁推”一體化企業(yè)，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)提升農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平，有效防范應對農(nóng)業(yè)重大災害。嚴格落實耕地保護責任，實施“田長制”，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加快實施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展五年行動和鹽堿地改造利用，新增高標準農(nóng)田300萬畝，確保糧食生產(chǎn)能力和播種面積只增不減，為中國飯碗裝中國糧貢獻陜西力量。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善和落實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，加強易地搬遷后續(xù)扶持，動態(tài)消除風險隱患，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。加強勞務協(xié)作和職業(yè)技能培訓，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進持續(xù)增收。支持脫貧地區(qū)發(fā)展“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠，不斷增強自我發(fā)展能力。深化蘇陜協(xié)作交流，統(tǒng)籌好黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會幫扶力量，推動項目、資金、政策等向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，增強幫扶的針對性和有效性。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興。深入推進乳制品、蘋果、茶葉、獼猴桃等9個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大金融服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織，不斷壯大“3+X”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導創(chuàng)建5個國家級、30個省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。務實推進鄉(xiāng)村建設，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進廁所革命，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建美麗宜居示范村200個，打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板。扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革發(fā)展，擴大承包地30年整縣延包試點范圍，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革和閑置宅基地盤活利用試點，深化“三變”改革，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“清零削薄”行動。鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的總抓手，我們一定穩(wěn)扎穩(wěn)打、求真務實，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

　�。ò耍﹫猿纸堤紲p污、系統(tǒng)治理，全力厚植美麗陜西綠色底版

　　推進綠色低碳發(fā)展。梯次有序?qū)嵤﹪�家碳達峰十大行動，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。適應能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易，積極推動西咸新區(qū)國家氣候投融資試點落地，支持陜南建設生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范區(qū)。加快基礎設施綠色低碳發(fā)展，推進國家大宗固廢綜合利用示范基地建設，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%、裝配式建筑占比達到24%。深化園林城市創(chuàng)建，推行垃圾分類和資源化，西安市、咸陽市生活垃圾分類覆蓋率達到95%。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各領域節(jié)約行動。大力發(fā)展綠色制造，降低生產(chǎn)領域單位產(chǎn)品能耗物耗，實現(xiàn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭等創(chuàng)建活動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。堅持山水林田湖草沙一體化思路，持續(xù)推進河湖生態(tài)治理和修復。積極推廣高西溝村生態(tài)治理模式，推動黃河流域淤地壩（攔沙）工程及坡耕地水土流失綜合治理項目，大力推進渭北“旱腰帶”生態(tài)恢復治理，促進沿黃防護林和黃河西岸綠色廊道提質(zhì)增效。深入推進黃河流域“清廢行動”以及入河排污口排查整治，加大黃河干支流治理力度，加快黃河流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造。建立健全黃河流域重點生態(tài)功能區(qū)綜合補償機制試點。堅持“四水四定”要求，加快能源、產(chǎn)業(yè)、用水等結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，保護傳承弘揚黃河文化，努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　　持續(xù)鞏固秦嶺整治成果。落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和總體規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)準入清單管理，加強生態(tài)保護修復和生物多樣性保護。堅持人防、技防、物防結(jié)合，實施“網(wǎng)絡化+網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，完善數(shù)據(jù)共享、天地一體、上下協(xié)同的視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建生物、大氣、水、土壤環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡和預警體系。持續(xù)開展秦嶺聯(lián)合執(zhí)法檢查，鞏固提升“五亂”整治成果，高標準完成秦嶺區(qū)域勘界立標工作。推行五級林長制，加快百萬畝綠色碳庫試點示范基地建設，推進秦嶺國家公園、大熊貓國家公園陜西區(qū)域建設。秦嶺是我國的中央水塔和中華民族的祖脈，我們一定當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)防控，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改。強化汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，深入開展秋冬季鐵腕治霾。加強漢江、丹江、嘉陵江等重點流域生態(tài)保護，“一斷一策”精準治污，深入推進陜南廢棄礦山歷史遺留污染源整治，持之以恒抓好南水北調(diào)中線工程水源地保護。強化土壤污染風險防控，確保全省受污染耕地安全利用率達到92%以上，重點建設用地得到安全有效保障。

　　（九）堅持民生為本、就業(yè)優(yōu)先，全力朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進

　　堅持就業(yè)優(yōu)先促進增收。落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，調(diào)整完善部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，加大使用失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓的力度，充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶就業(yè)主渠道作用。加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和“不斷線”精準服務，完善靈活就業(yè)政策，重點解決青年就業(yè)問題。用好動態(tài)精準就業(yè)服務系統(tǒng)和“秦云就業(yè)”用工平臺，做好退役軍人就業(yè)，強化城鎮(zhèn)困難人員“一對一”就業(yè)幫扶，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件，持續(xù)做好根治欠薪工作。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動職業(yè)技能提升行動擴容提質(zhì)，打造完善一批公共實訓基地。落細落實“十四五”促進全省城鄉(xiāng)居民增收推動富民惠民意見，健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，延續(xù)部分個人所得稅優(yōu)惠政策。加大三次分配調(diào)節(jié)力度，在普遍增收、總量提升、分配合理基礎上，逐步縮小收入差距，提升共享發(fā)展成色。

　　精準提供基本公共服務。健全常住地提供基本公共服務制度。持續(xù)增加經(jīng)費投入和學位供給，保障適齡兒童就近入學，嚴格實施“雙減”政策，穩(wěn)妥有序規(guī)范民辦義務教育，全面落實義務教育教師平均工資不低于當?shù)毓珓諉T的要求，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。多渠道解決“入園難”問題，系統(tǒng)推進高中階段教育改革，促進現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合、提質(zhì)培優(yōu)。落實新時代振興中西部高等教育的政策措施，“一校一策”支持“雙一流”建設，推動校地融合發(fā)展。改善提升基本醫(yī)療衛(wèi)生保障服務水平，鞏固增強公立醫(yī)院主體地位，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，加快國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心和緊密型縣域醫(yī)共體建設，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。積極應對人口老齡化趨勢，優(yōu)化居家社區(qū)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務供給，穩(wěn)妥推進“長護險”試點，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上，二級以上綜合醫(yī)院老年醫(yī)學科占比達到50%。實施好三孩生育政策及配套政策，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，大力發(fā)展多種形式托育服務，多措并舉減輕家庭生育養(yǎng)育負擔。提升孤兒、困境兒童生活保障水平，加強未成年人關(guān)愛保護工作。進一步強化公共法律服務供給。拓展十四運會籌辦成果，精心辦好第十七屆省運會。大力發(fā)展文化事業(yè)，支持文藝精品創(chuàng)作，加快省圖書館、省藝術(shù)館等重點文化工程建設進度，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，持續(xù)推進長城、長征、黃河國家文化公園陜西段建設，做好大遺址保護與利用，努力讓文物走出歷史塵封、煥發(fā)新生，讓文化在傳承中創(chuàng)造價值、賦能發(fā)展。

　　逐步提高民生保障水平。落實延遲法定退休年齡政策，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。及時跟進國家醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整和準入談判結(jié)果，辦實辦好拓展異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算、職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌、醫(yī)保個人賬戶家庭共濟等惠民實事。加大基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度與慈善事業(yè)、商業(yè)健康保險等分層分類保障力度。加快推進失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，適時提高城鄉(xiāng)低保標準，歸集住房公積金550億元以上。因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，堅持租購并舉，籌集建設保障性租賃住房8.8萬套（間），發(fā)展長租房市場，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2192個。妥善做好受災群眾安置工作，精準落實各項救助政策，持續(xù)做好困難群眾救助，力爭全面完成災后恢復重建任務。加強民族宗教工作，筑牢中華民族共同體意識。我們一定兜住困難群眾基本生活底線，鼓勵通過勞動創(chuàng)造幸福，讓三秦百姓日子越過越紅火。

　�。ㄊ�）堅持居安思危、筑牢底線，全力防范化解重點領域風險

　　毫不松懈抓好公共安全管理。全力提高本質(zhì)安全水平，高質(zhì)量抓好安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官，持之以恒強化煤礦、�；�品、道路交通、建設施工、有限空間作業(yè)等重點領域安全監(jiān)管，扎實做好城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治各項工作，及時消除安全隱患，堅決遏制重特大事故。抓實食品安全放心工程建設十大行動，強化疫苗、血液制品等高風險產(chǎn)品監(jiān)管，完善食品藥品信息化追溯體系和安全應急體系。統(tǒng)籌推進城市和農(nóng)村安全工作，推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗做法，用好人防應急支援體系，切實提高防控重大風險和應對極端天氣、突發(fā)事件的能力。加強房地產(chǎn)風險防控，扎實推進問題樓盤處置。加強應急管理和防災減災救災，加快應急救援基地建設。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，深化新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“15分鐘社區(qū)服務圈”“小微權(quán)力清單”等做法，開展信訪矛盾源頭治理多元化解創(chuàng)新年活動，深入推進矛盾糾紛排查化解，不斷加強基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。健全立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡詐騙、食藥環(huán)、盜搶騙等突出違法犯罪，讓陜西更平安、讓社會更和諧、讓群眾更滿意。

　　毫不松懈抓好金融風險防范。依法加強對資本的有效監(jiān)管，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。加快地方法人中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金在風險處置中的作用。深入推進重點市縣隱性債務風險化解和融資平臺存量債務處置。嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。

　　各位代表！疫情形勢依然復雜，發(fā)展任務異常艱巨�？朔�疫情影響、完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，需要更加注重加強政府自身建設，進一步提高政府工作的實效。我們一定大力弘揚偉大建黨精神，堅持黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。更加自覺學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，更加自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作始終，對“國之大者”領悟到位、執(zhí)行到位，真正把政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力體現(xiàn)到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現(xiàn)到推動高質(zhì)量發(fā)展的實際行動上，體現(xiàn)到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的實際行動上。我們一定嚴格依法行政，依法接受省人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，提高行政立法質(zhì)量，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實把政府工作全面納入法治軌道。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。我們一定悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，牢固樹立正確政績觀，深入開展調(diào)查研究，想問題以民意為重，辦事情以民生為本，下大氣力解決群眾“急難愁盼”問題，切實做到政府工作為了人民、服務人民、依靠人民。我們一定持續(xù)加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，增強過硬本領、提高專業(yè)能力，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)、擔當作為，謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細致精當，做到?jīng)Q策科學與執(zhí)行高效有機統(tǒng)一。我們一定加強自我革命，不斷增強毫不畏懼、越是艱險越向前的斗爭精神，扛牢全面從嚴治黨政治責任，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，強化“勤快嚴實精細廉”作風，以釘釘子精神堅韌不拔抓部署、抓落實、抓督查，始終保持為民、務實、清廉的良好形象。

　　各位代表！駐陜部隊官兵在維護國家安全和全省疫情防控、搶險救災、重大活動、改革發(fā)展穩(wěn)定工作中展示出過硬本領和優(yōu)良作風。我們一定認真貫徹習近平強軍思想，一如既往支持國防和軍隊建設，扎實做好國防動員教育，深入開展“雙擁”活動，不斷譜寫魚水情深的精彩華章！

　　各位代表！百年歷史成就燦爛輝煌，新的趕考之路已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，解放思想、改革創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

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