人民網(wǎng)西安2月15日電 （鄧楠）“我省開展的科技成果轉(zhuǎn)化‘三項(xiàng)改革’試點(diǎn)，有效破解了科技成果轉(zhuǎn)化中‘不敢轉(zhuǎn)’‘不想轉(zhuǎn)’‘缺錢轉(zhuǎn)’難題，不斷激發(fā)了廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有力支撐了秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，取得了階段性明顯成效，典型經(jīng)驗(yàn)做法獲得國務(wù)院第九次大督查通報(bào)表揚(yáng)?！?/p>

今日上午，陜西省政府辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，陜西省委科技工委委員、省科技廳副廳長王軍介紹該省深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”有關(guān)情況并答記者問。

聚焦“不會(huì)轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)得慢”

力促“轉(zhuǎn)成功”“快轉(zhuǎn)化”

“我們聚焦科技成果轉(zhuǎn)化過程中‘不會(huì)轉(zhuǎn)’‘轉(zhuǎn)得慢’等問題，力促‘轉(zhuǎn)成功’‘快轉(zhuǎn)化’?！睋?jù)王軍介紹，近期，陜西印發(fā)了《深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”十條措施》，共10個(gè)方面27條，努力形成“小切口大突破”的放大效應(yīng)，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

許可“先使用后付費(fèi)”。針對(duì)中小微企業(yè)在承接高校院所科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)，面臨現(xiàn)金流短缺、違約風(fēng)險(xiǎn)較大等問題，支持試點(diǎn)高校院所將已實(shí)施單列管理的科技成果許可給中小微企業(yè)使用，許可雙方可約定采取“零門檻費(fèi)+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等方式支付許可費(fèi)，支付具體時(shí)間由雙方商定，或由被許可方基于此科技成果形成產(chǎn)品或提供服務(wù)產(chǎn)生收入之后支付。

探索“權(quán)益讓渡”轉(zhuǎn)化方式。針對(duì)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革中高校院所留存的成果所有權(quán)處置流程繁瑣、收益方式不明確等問題，支持試點(diǎn)高校院所通過“賦權(quán)+現(xiàn)金”或者“賦權(quán)+約定收益”兩種方式，將單列管理職務(wù)科技成果的留存部分所有權(quán)，讓渡給成果完成人，由成果完成人自主實(shí)施轉(zhuǎn)化。

開展“先投后股”試點(diǎn)。支持有條件的市（區(qū)）以科技項(xiàng)目形式向科轉(zhuǎn)企業(yè)投入財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，在被投企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化股權(quán)融資或進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段后，將投入的財(cái)政資金轉(zhuǎn)換為股權(quán)，并按照“適當(dāng)收益”原則逐步退出，形成財(cái)政資金循環(huán)運(yùn)行的長效機(jī)制。

設(shè)立“三項(xiàng)改革”計(jì)劃項(xiàng)目?？偨Y(jié)西工大“三項(xiàng)改革”高校聯(lián)合專項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”計(jì)劃項(xiàng)目，探索“以演代評(píng)”機(jī)制，對(duì)開展“三項(xiàng)改革”綜合試點(diǎn)單位、參與“三項(xiàng)改革”路演的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等予以支持，推動(dòng)更多科技成果轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)。支持有條件的高校探索建立技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育，加強(qiáng)高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。支持科技經(jīng)紀(jì)人全程參與成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，提高成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。

建立作價(jià)入股專門持股平臺(tái)。深化職務(wù)科技成果單列管理，建設(shè)科技成果作價(jià)入股的專門持股平臺(tái)。通過依托秦創(chuàng)原發(fā)展股份有限公司建立“技術(shù)托管”平臺(tái)，或支持有條件的高校院所依托現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等方式，為高校院所科技成果轉(zhuǎn)化提供作價(jià)評(píng)估、投后管理等專業(yè)化服務(wù)。

加大科技金融支持。針對(duì)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目早期融資難的特點(diǎn)，發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)金融投資更早進(jìn)入科技成果轉(zhuǎn)化階段，進(jìn)一步豐富產(chǎn)投、創(chuàng)投、風(fēng)投等金融產(chǎn)品，探索對(duì)科技成果概念驗(yàn)證、中試、產(chǎn)業(yè)化等不同階段差異化的金融支持方式，滿足科技成果轉(zhuǎn)化全生命周期資金需求。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。支持高校院所提升高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化能力，培育發(fā)展綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。成立秦創(chuàng)原知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中心、檢察保護(hù)中心，加大科技創(chuàng)新成果保護(hù)力度。

加大財(cái)稅支持力度。針對(duì)科技人員反映的橫向結(jié)余經(jīng)費(fèi)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅問題，提出將高校院所橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)視為科技成果轉(zhuǎn)化收入。橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化的，視同科技成果投資入股，可選擇使用遞延納稅政策。對(duì)符合職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可享受減半計(jì)稅政策。

完善盡職免責(zé)機(jī)制。針對(duì)盡職免責(zé)機(jī)制在實(shí)際執(zhí)行中缺乏一致性和可操作性、試點(diǎn)單位不同程度存在“怕追責(zé)”顧慮等問題，提出遵循科技成果轉(zhuǎn)化客觀規(guī)律，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)實(shí)行審慎包容監(jiān)管，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，采取“一事一議”，高校院所負(fù)責(zé)人履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒有牟取非法利益的，免于追究其在實(shí)施“三項(xiàng)改革”中的相關(guān)決策責(zé)任。

王軍表示，下一步陜西將圍繞“技術(shù)托管”“先使用后付費(fèi)”“先投后股”等創(chuàng)新舉措，制定方便試點(diǎn)單位、科研人員享受政策紅利的配套指引和操作指南。同時(shí)，圍繞陜西24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、20所重點(diǎn)高校科技資源供給、各地市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)需求，舉辦重點(diǎn)高校院所專場(chǎng)路演、成果路演地市行等活動(dòng)，搭建科技成果與金融資本對(duì)接平臺(tái)，持續(xù)深化路演項(xiàng)目“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)機(jī)制。

“我們還將在省級(jí)科技計(jì)劃中設(shè)立‘三項(xiàng)改革’項(xiàng)目，對(duì)‘以演代評(píng)’遴選的‘三項(xiàng)改革’優(yōu)秀項(xiàng)目給予資金支持，助力更多科創(chuàng)項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)企業(yè)做大做強(qiáng)?！蓖踯娬f。

全面探索實(shí)施“三項(xiàng)改革”新舉措新模式

據(jù)介紹，為鼓勵(lì)先行先試，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，去年陜西利用高校聯(lián)合項(xiàng)目資金，設(shè)立2000萬元“三項(xiàng)改革”專項(xiàng)，支持西北工業(yè)大學(xué)開展“三項(xiàng)改革”，共支持項(xiàng)目25項(xiàng)，目前項(xiàng)目實(shí)施情況良好，已有9家企業(yè)獲批高新技術(shù)企業(yè)，6家企業(yè)完成融資。

“今年將首批遴選支持西安理工大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、陜西科技大學(xué)等單位結(jié)合自身實(shí)際開展綜合改革試點(diǎn)?！蓖踯娬f。

陜西依托省屬高校，全面探索實(shí)施“三項(xiàng)改革”的新舉措新模式，主要包括以下幾個(gè)方面：

鼓勵(lì)綜合試點(diǎn)高校先行先試，探索一批可復(fù)制、可推廣的操作層面經(jīng)驗(yàn)做法。據(jù)王軍介紹，“三項(xiàng)改革”實(shí)施以來，極大的激發(fā)了廣大科研人員轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)辦企業(yè)的熱情，但系在科研人員身上的“細(xì)繩子”還有不少，還需要不斷深化改革、加大探索。

“我們依托三所高校開展綜合試點(diǎn)，就是想讓這些單位先行先試，為其他高校探索經(jīng)驗(yàn)。”王軍介紹道，例如，西安理工大學(xué)探索高校科技成果股權(quán)管理新模式；西安建筑科技大學(xué)探索“研究院+公司”成果轉(zhuǎn)化培育一校模式；陜西科技大學(xué)探索培育科技成果轉(zhuǎn)化人才和團(tuán)隊(duì)試點(diǎn)改革。

鼓勵(lì)綜合試點(diǎn)高?？燹D(zhuǎn)多轉(zhuǎn)，孵化一批技術(shù)含量高、成長性好的科技型企業(yè)。據(jù)王軍介紹，將支持每家試點(diǎn)單位1000萬元財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)，并下放評(píng)審立項(xiàng)權(quán)，將組建企業(yè)數(shù)量和科創(chuàng)項(xiàng)目、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展成效作為主要評(píng)價(jià)因素，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)單位主動(dòng)性和積極性，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)化更多的成果、孵化更多的企業(yè)。同時(shí)，也將根據(jù)試點(diǎn)工作的開展情況，逐步拓展綜合試點(diǎn)范圍。

鼓勵(lì)綜合試點(diǎn)高校建設(shè)載體，打造一批集孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化于一體的大學(xué)科技園。據(jù)王軍介紹，將“三項(xiàng)改革”推廣實(shí)施與大學(xué)科技園建設(shè)結(jié)合起來，按照立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”、兩鏈融合“促進(jìn)器”建設(shè)思路和模式，支持試點(diǎn)單位申建升級(jí)大學(xué)科技園，依托大學(xué)科技園，聯(lián)合企業(yè)建設(shè)一批“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移認(rèn)定機(jī)構(gòu)，根據(jù)成果線上推介平臺(tái)、科研成果小試平臺(tái)及檢驗(yàn)檢測(cè)、信息數(shù)據(jù)、專業(yè)咨詢、概念驗(yàn)證，為科研人員轉(zhuǎn)化成果搭建載體、提供服務(wù)，真正打造一批集孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化于一體的大學(xué)科技園。

“‘三項(xiàng)改革’正成為我省塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措?！?/span>發(fā)布會(huì)上，王軍介紹道，2022年，全省入庫科技型中小企業(yè)近1.6萬家，高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬家，增速均超過42%；科創(chuàng)板上市（過會(huì)）企業(yè)達(dá)13家，居西部前列；技術(shù)合同成交額3053.5億元，同比增長30.3%。

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