推進(jìn)改革開放 增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力（經(jīng)濟(jì)新方位·2021怎么干）

國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等多種所有制工業(yè)企業(yè)效益全面提升，2020年日均新增市場(chǎng)主體2.2萬(wàn)戶，2020年貨物進(jìn)出口總額同比增1.9%，創(chuàng)歷史新高……2020年，改革開放為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)定運(yùn)行不斷注入強(qiáng)大動(dòng)力。

進(jìn)入新發(fā)展階段，改革開放到了新的歷史關(guān)頭。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，全面推進(jìn)改革開放。要更加注重以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見效。如何在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)推進(jìn)全面深化改革

自2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》通過，7年多來，2485個(gè)改革方案實(shí)施，黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成。隨著我國(guó)邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，未來要如何深化推進(jìn)？

全面深化改革，要更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，從外部看，我們會(huì)面臨更多復(fù)雜環(huán)境，從內(nèi)部看，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，必須以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。“深化改革，要從全局高度思考和謀劃，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，激發(fā)整體效應(yīng)，提高改革綜合效能?！边t福林說，比如就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等改革政策要緊密配合，形成目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

全面深化改革，要牽住經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。目前，我國(guó)市場(chǎng)體系還不夠健全，仍存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等問題。要加快國(guó)企改革，在鐵路、電信、能源等行業(yè)進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的同時(shí)，通過混改等方式，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率，激發(fā)民企活力。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，專家認(rèn)為，還有不少硬骨頭要啃：土地要素市場(chǎng)化配置方面，要加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，完善土地管理體制；資本要素市場(chǎng)化配置方面，要加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度……

全面深化改革，還要調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。2020年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》等文件印發(fā)。遲福林表示，改革制度框架不斷完善健全，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在落實(shí)中，一般性的改進(jìn)多、創(chuàng)新性的突破少，今后要更加注重處理好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系，著力提升地方改革創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性?！耙愿母锛?lì)機(jī)制為主，以糾錯(cuò)機(jī)制為輔，調(diào)動(dòng)各方參與改革的積極性?！?/p>

實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放

2020年11月，第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)如期舉行，成交額726.2億美元，比上屆增長(zhǎng)2.1%；2020年11月15日，東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航……中國(guó)擴(kuò)大開放的腳步不停，不僅對(duì)世界敞開懷抱共享市場(chǎng)，而且主動(dòng)推進(jìn)多邊自由貿(mào)易進(jìn)程，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

“進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)行高水平對(duì)外開放，意味著范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深?！边t福林表示。

實(shí)施更大范圍開放，要加快推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。遲福林認(rèn)為，未來幾年，要以此為契機(jī)，加快推進(jìn)各行業(yè)規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國(guó)際接軌，不斷提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力?！氨热缭卺t(yī)療健康等社會(huì)需求強(qiáng)烈的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國(guó)際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)，加快完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制等。”

實(shí)施更寬領(lǐng)域開放，要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額年均名義增長(zhǎng)4.8%，是貨物貿(mào)易增速的兩倍。遲福林表示，要加快補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易短板，“在保持制造服務(wù)、建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息等貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易以及旅游等生活性服務(wù)貿(mào)易的開放進(jìn)程?！?/p>

實(shí)施更深層次開放，要著重打造對(duì)外開放新高地。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊長(zhǎng)湧認(rèn)為，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造對(duì)外開放新高地的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措十分明確，但一些措施還需進(jìn)一步細(xì)化。比如賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，邊界和路徑如何確定；促進(jìn)共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易暢通，貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通如何細(xì)化，等等。

同時(shí)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。劉向東認(rèn)為，要以2020年底發(fā)布的《外商投資安全審查辦法》為依據(jù)，堅(jiān)持開放和安全并重，在積極促進(jìn)和保護(hù)外商投資的同時(shí)，著力提高開放監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為更高水平對(duì)外開放保駕護(hù)航。

推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)、相得益彰

1月20日，一架來自柬埔寨瀾湄航空的空客A320飛機(jī)在?？诿捞m機(jī)場(chǎng)海航基地完成了高級(jí)別定檢維修，這是海南自貿(mào)港首單境外飛機(jī)進(jìn)境保稅維修業(yè)務(wù)。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，本次飛機(jī)定檢服務(wù)用的航材、進(jìn)口的機(jī)身改裝器材包、發(fā)動(dòng)機(jī)油濾等都享受原輔料“零關(guān)稅”政策。更多改革措施的落地正打開更大的開放空間。

專家認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要更進(jìn)一步發(fā)揮改革和開放的相互促進(jìn)作用。

以改革促開放，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為更高水平開放提供制度保障。楊長(zhǎng)湧認(rèn)為，一方面通過改革進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開放；另一方面，通過深化收入分配改革等措施，增強(qiáng)居民消費(fèi)潛力，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)需活力，培育強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為世界各國(guó)提供發(fā)展機(jī)遇。

以開放促改革，要以制度型開放倒逼高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。遲福林認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前已從商品和要素開放，向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。制度型開放有利于倒逼深層次市場(chǎng)化改革，在積極加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的過程中要更加注重對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，積極主動(dòng)參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)。

“讓改革和開放相互促進(jìn)、相得益彰，才能更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步加深中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的深度融合?！睏铋L(zhǎng)湧說。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年02月02日 第 02 版）