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近日，商務(wù)部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等16部門發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車流通 擴(kuò)大汽車消費(fèi)的若干措施》，提出“支持二手車流通規(guī)模化發(fā)展，各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)全面取消二手車限遷政策”等。對此，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，全面取消限遷政策以后，二手車將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國自由流通，各地汽車產(chǎn)品供給更加豐富，提升供需適配性，更好滿足汽車消費(fèi)需求。

近日，商務(wù)部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等16部門發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車流通 擴(kuò)大汽車消費(fèi)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出“支持二手車流通規(guī)?；l(fā)展，各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)全面取消二手車限遷政策”等。《若干措施》要求取消二手車限遷政策基于什么背景？在加快活躍二手車市場方面還有哪些新舉措？記者采訪了商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

二手車將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國自由流通

二手車限遷一直是制約汽車全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的突出問題。過去幾年，國務(wù)院多次部署，相關(guān)部門和地方認(rèn)真貫徹落實(shí)，持續(xù)推動取消二手車限遷政策，取得積極成效。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有企業(yè)和群眾反映，新車國六排放標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍實(shí)施以來，少數(shù)地方對二手車“政策加碼”，要求外地轉(zhuǎn)入二手車也要達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)，不允許國五排放標(biāo)準(zhǔn)車輛遷入。同時(shí)，還有部分地方違反國家已有規(guī)定，限制符合在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車遷入，阻礙了二手車跨區(qū)域自由流通，限制了企業(yè)經(jīng)營，抑制了群眾汽車消費(fèi)需求，各方對此反映強(qiáng)烈。

針對這些問題，5月份，國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》明確要求，全面取消二手車限遷政策?！度舾纱胧穼Υ俗髁诉M(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，確保該項(xiàng)措施盡快落地見效。一是明確范圍要求。即要求在包括大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域在內(nèi)的全國范圍實(shí)施該項(xiàng)政策，促進(jìn)符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)二手車實(shí)現(xiàn)全國自由流通。二是明確時(shí)間要求。少數(shù)地區(qū)取消限遷政策進(jìn)展緩慢，為保證該項(xiàng)措施盡快落地見效，進(jìn)一步明確該措施從今年8月1日起全面實(shí)施。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的分析，目前我國二手車在流向上總體呈現(xiàn)由一、二線城市向三、四線城市流動這樣一個(gè)區(qū)域特征。全面取消限遷政策以后，二手車將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國自由流通，促進(jìn)各地豐富汽車產(chǎn)品供給，提升供需適配性，更好滿足汽車消費(fèi)需求，滿足人民對美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

該負(fù)責(zé)人表示，商務(wù)部將會同相關(guān)部門密切跟蹤各地政策落實(shí)進(jìn)展，做好督導(dǎo)檢查，確保政策全面實(shí)施、盡快見效。

徹底打通二手車流通的堵點(diǎn)難點(diǎn)

二手車是汽車全生命周期承上啟下的重要一環(huán)。搞活二手車流通，能夠盤活汽車存量，拉動新車消費(fèi)增量，對促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)具有十分重要的作用。

我國汽車保有量已超過3億輛，位居全球第一。汽車保有量達(dá)到一定程度后，二手車市場就開始放量，這是國際上汽車消費(fèi)的普遍規(guī)律。2021年，我國二手車交易量達(dá)1759萬輛，不到汽車保有量的6%，遠(yuǎn)低于國際成熟汽車市場比例，二手車跨區(qū)域限遷、商品屬性不明確、經(jīng)銷業(yè)務(wù)受限多等問題，嚴(yán)重阻礙了二手車市場的發(fā)展。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在系統(tǒng)梳理、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，商務(wù)部研究提出了全面發(fā)展二手車流通的系列舉措，希望徹底打通二手車流通的堵點(diǎn)難點(diǎn)，讓二手車逐步像新車一樣，規(guī)范交易、自由流通、放心消費(fèi)。這些舉措幾乎覆蓋了二手車流通的全環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，從市場主體的登記注冊，到備案，再到二手車的會計(jì)處理、發(fā)票開具，再到車輛的跨區(qū)域流通、轉(zhuǎn)移登記。除了全面取消限遷政策外，《若干措施》還包含以下方面內(nèi)容——

支持開展經(jīng)銷業(yè)務(wù)，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。企業(yè)經(jīng)銷模式是國際成熟二手車市場的流通主渠道，占比約為70%。我國二手車市場以“經(jīng)紀(jì)+個(gè)人”模式為主，行業(yè)“小散弱”問題突出。為此，《若干措施》要求取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經(jīng)營場所在二手車交易市場以外的企業(yè)可以開展二手車銷售業(yè)務(wù)。同時(shí)，由于自然人售賣二手車時(shí)，無法作為賣方向收購企業(yè)開具銷售發(fā)票，為便利群眾售車和企業(yè)經(jīng)營，允許二手車企業(yè)作為買方開具發(fā)票，即“反向開具發(fā)票”，并憑此辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

優(yōu)化交易登記管理，促進(jìn)高效流通?！度舾纱胧访鞔_，將企業(yè)經(jīng)銷的二手車像新車一樣按照“庫存商品”進(jìn)行會計(jì)核算，在車輛轉(zhuǎn)移登記時(shí)進(jìn)行單獨(dú)簽注，并核發(fā)臨時(shí)號牌，極大優(yōu)化了交易登記流程；對汽車限購城市，明確汽車銷售企業(yè)購入并用于銷售的二手車不占用號牌指標(biāo)，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，便利二手車交易流通。

促進(jìn)二手車流通的專業(yè)化規(guī)模化規(guī)范化發(fā)展

《若干措施》提出，限制自然人在一個(gè)自然年度出售三輛及以上持有時(shí)間少于一年的二手車。對此，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)措施比較具體，但對于促進(jìn)二手車流通的專業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展具有重要作用。

這項(xiàng)政策符合二手車流通發(fā)展需要和業(yè)界訴求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，個(gè)人出售二手車是不用交增值稅的，是免稅的。而經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車要按照銷售額的一定比例征收增值稅。為此，部分二手車經(jīng)銷企業(yè)以經(jīng)紀(jì)名義開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，將經(jīng)銷車輛掛在個(gè)人名義項(xiàng)下進(jìn)行交易，產(chǎn)生了個(gè)人“背戶”現(xiàn)象。目前，我國二手車流通主要以“經(jīng)紀(jì)+個(gè)人”為主，導(dǎo)致行業(yè)“小散弱”，并對社會產(chǎn)生負(fù)面影響，造成不公平競爭，也產(chǎn)生很多交易糾紛，挫傷了消費(fèi)的信心，成為行業(yè)的一個(gè)弊病。業(yè)界呼吁出臺有效的政策，對這種現(xiàn)象進(jìn)行有效規(guī)范。

這項(xiàng)措施也借鑒了國際成熟汽車市場的經(jīng)驗(yàn)做法。商務(wù)部充分調(diào)研了發(fā)達(dá)國家二手車流通管理情況，發(fā)達(dá)國家二手車交易流通是非常普遍的，有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)銷售二手車達(dá)到一定數(shù)量的都被認(rèn)定為二手車經(jīng)銷商，這時(shí)不能再以個(gè)人名義進(jìn)行交易，一定要依法納稅，要向下一家經(jīng)銷企業(yè)、向消費(fèi)者明示車況信息，還要承擔(dān)質(zhì)量保證的責(zé)任。商務(wù)部也借鑒了這些國際上先進(jìn)的做法。

這項(xiàng)措施不會影響廣大車主正常的售車行為。這項(xiàng)措施的出發(fā)點(diǎn)是為了消除個(gè)人“背戶”現(xiàn)象，對個(gè)人賣車不會造成影響。中國的汽車保有量已經(jīng)超過3億輛，個(gè)人車主是2.15億人。在2.15億車主中，擁有超過3輛及以上車的車主約200萬人，商務(wù)部進(jìn)行了深入研究，在這200萬車主之中，在一年內(nèi)銷售持有時(shí)間不到一年的車輛超過三輛的，情況很少。因此，這項(xiàng)措施不會影響個(gè)人正常的售車行為。同時(shí)，這條措施還預(yù)留了半年過渡期，為合理引導(dǎo)市場預(yù)期，保障政策平穩(wěn)過渡也預(yù)留了充分時(shí)間。

《 人民日報(bào) 》（ 2022年08月18日   第 07 版）

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