資料來(lái)源：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》

民以食為天，糧食安全須臾不可放松。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。但與此同時(shí)，一些讀者通過(guò)來(lái)信反映，有的地方亂占耕地用于其他非農(nóng)非糧建設(shè)；有的地方種糧成本增加、效益不高，影響農(nóng)民種糧積極性；還有的地方忽視防災(zāi)減災(zāi)工作，造成糧食減產(chǎn)。本版從今日起推出系列報(bào)道“繃緊糧食安全這根弦”，采訪多地農(nóng)民群眾，聽(tīng)取讀者和專家學(xué)者的意見(jiàn)建議。敬請(qǐng)關(guān)注。

——編?者?

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來(lái)，針對(duì)部分地區(qū)耕地“非糧化”、亂占耕地建房等現(xiàn)象，各地各部門采取多種措施進(jìn)行治理，但部分地方耕地亂象仍然屢禁不止。對(duì)此，不少讀者來(lái)信表示，要把“藏糧于地”落實(shí)到位，確保農(nóng)田只用來(lái)發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。

遏增量、清存量，堅(jiān)決糾正大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的行為

近年來(lái)，為防止耕地“非糧化”，不少地方認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)政策，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開(kāi)展專項(xiàng)整治，全面摸排清理。然而在實(shí)施過(guò)程中，部分村民對(duì)這一工作不太理解。

甘肅平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)草峰鎮(zhèn)幾年前為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕姺N植樟子松等經(jīng)濟(jì)林木。“好不容易種上了，現(xiàn)在咋又讓種糧？品相好點(diǎn)的，還可以賣給苗木公司，不好的還得雇人清理，又費(fèi)事又費(fèi)錢。”該鎮(zhèn)郭劉村一位村民說(shuō)。

對(duì)此，草峰鎮(zhèn)政府、郭劉村村委會(huì)工作人員主動(dòng)上門，向村民介紹政策、了解訴求，積極組織村級(jí)公益性崗位人員協(xié)助清理了剩余的苗木，得到了村民的認(rèn)可和支持。

在一些地方，與種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧食的經(jīng)濟(jì)效益較低。一些地方?jīng)]有處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，對(duì)遏制耕地“非糧化”問(wèn)題重視不夠，糾正大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為等措施落實(shí)不到位。

吉林長(zhǎng)春市雙陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)羅家村五社原本有20多戶村民在基本農(nóng)田上種植玉米。羅家村村委會(huì)在沒(méi)有和村民簽訂任何具有法律效力合同的情況下，與一家經(jīng)營(yíng)苗木生產(chǎn)的公司協(xié)商，流轉(zhuǎn)上百畝耕地種上了樹(shù)苗，租期50年。

2021年9月，羅家村五社村民向雙陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)有關(guān)部門反映了這一問(wèn)題?！皡^(qū)里規(guī)劃和自然資源局說(shuō)已經(jīng)向這家公司發(fā)放了限期整改通知書(shū)，并表示會(huì)監(jiān)督其整改。但至今地里樹(shù)苗還在，農(nóng)田也沒(méi)有恢復(fù)原貌?！痹摯宕迕裾f(shuō)。

去年8月，廣東四會(huì)市羅源鎮(zhèn)鐵坑村村委會(huì)與一家農(nóng)業(yè)科技公司簽訂協(xié)議，租賃162畝地種植晚稻。“近一年都沒(méi)人管，土地大面積撂荒，雜草叢生，最近才開(kāi)始陸續(xù)翻地。我們聽(tīng)說(shuō)，公司計(jì)劃種植其他農(nóng)作物，之前這里是水稻田。如果公司不再種糧食，應(yīng)當(dāng)歸還村民?！辫F坑村村民近日來(lái)信表示，希望這一問(wèn)題引起相關(guān)部門關(guān)注。

第三次國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，一些地方的基本農(nóng)田不種糧食種果樹(shù)，或者種其他經(jīng)濟(jì)作物。讀者建議，要堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地。與此同時(shí)，摸清存量情況，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，可以先從撂荒耕地復(fù)耕入手，狠抓糧食生產(chǎn)。

在江西湖口縣，政府制定政策，縣財(cái)政安排1100余萬(wàn)元激勵(lì)早稻生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)支持村集體經(jīng)濟(jì)組織依法統(tǒng)一流轉(zhuǎn)撂荒地給種糧大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)復(fù)耕撂荒耕地3000余畝。

位于廣東廣州市白云區(qū)的江高鎮(zhèn)有多片魚(yú)塘，但養(yǎng)殖效益低，環(huán)境堪憂，群眾復(fù)墾意愿強(qiáng)烈。了解情況后，區(qū)規(guī)劃和自然資源分局實(shí)地調(diào)研，申請(qǐng)墾造水田立項(xiàng)，對(duì)403畝魚(yú)塘實(shí)施耕作土回填、土壤治理等改造，并引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)?；N植水稻，補(bǔ)充了優(yōu)質(zhì)耕地。

對(duì)違法違規(guī)占用耕地搞建設(shè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處

土地是稀缺資源，必須精打細(xì)算。然而，一些地方違法違規(guī)占用耕地搞建設(shè)，亂象時(shí)有發(fā)生。

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年印發(fā)通知，明確農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”，為遏制新增占用耕地建房亮起“紅燈”。但這一問(wèn)題并未得以根治。自然資源部近日通報(bào)24宗亂占耕地建房案例，除一宗為違法違規(guī)建設(shè)住房外，其余均為占地蓋廠房。對(duì)此，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方違法占用耕地建房出現(xiàn)了從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施的趨勢(shì)。

河北廣平縣十里鋪鎮(zhèn)金安村村民近日來(lái)信介紹，村里原有一片耕地種植麥子和玉米，這些年，村委會(huì)擅自與煙花爆竹批發(fā)中心簽約，將土地租賃。后來(lái)，批發(fā)中心關(guān)停，又租給混凝土攪拌站?！白罱覀円亓俗约旱母?，希望相關(guān)部門做好善后工作、今后加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕這類亂占耕地搞建設(shè)的行為?！痹摯宕迕裾f(shuō)。

耕地保護(hù)和糧食安全關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)大局，但對(duì)地方發(fā)展影響不是立竿見(jiàn)影，地方上容易放松糧食安全這根弦。四川綿陽(yáng)市讀者余志勇建議，一些糧食重要產(chǎn)區(qū)應(yīng)持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，與相關(guān)部門互通信息、共享成果，嚴(yán)查失職失責(zé)走過(guò)場(chǎng)、假整改等問(wèn)題。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方占用基本農(nóng)田搞綠化造林，在公路、鐵路、河渠等基礎(chǔ)設(shè)施兩旁占地超規(guī)模建設(shè)綠化帶。

去年以來(lái)，重慶忠縣金雞鎮(zhèn)木坊村部分耕地被占用，有的移除了玉米、油菜等農(nóng)作物，栽上杉樹(shù)、香樟樹(shù)等樹(shù)苗，還有的直接在莊稼地套種樹(shù)苗?！捌渲胁糠指貙儆谟谰没巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)，其他村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在類似情況。杉樹(shù)是速生經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，生長(zhǎng)很快，影響土地肥力和耕種。希望相關(guān)部門實(shí)地了解情況，恢復(fù)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地原貌?！痹摯宕迕裾f(shuō)。

隨著農(nóng)村地區(qū)不斷發(fā)展，垃圾站、停車場(chǎng)、光伏發(fā)電項(xiàng)目等鄉(xiāng)村建設(shè)需求日漸增多，一些地方出現(xiàn)違規(guī)占地問(wèn)題。內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗大沁他拉鎮(zhèn)哈沙圖嘎查一位村民就遇到這樣一件煩心事，“村里的垃圾站建在我家地里，農(nóng)田被村民隨意丟棄垃圾，秸稈無(wú)法收回，耕地?zé)o法耕種?！睂?duì)此，大沁他拉鎮(zhèn)工作人員表示，經(jīng)研究，計(jì)劃利用村道一側(cè)的公共用地設(shè)置垃圾站，并就換址問(wèn)題與村委會(huì)協(xié)商。

耕地是糧食安全的基礎(chǔ)，對(duì)亂占耕地現(xiàn)象不應(yīng)手軟。安徽明光市讀者梁義道表示，對(duì)于違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)實(shí)質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重懲處?！案饔嘘P(guān)責(zé)任方要扛起責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)到糧食安全是關(guān)系每個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)大事，切實(shí)嚴(yán)守耕地紅線”。

不斷夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確保永久基本農(nóng)田種植糧食作物

近年來(lái)，圍繞堅(jiān)守紅線，制度不斷完善，監(jiān)管持續(xù)發(fā)力?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》印發(fā)，《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》修訂，新修訂的土地管理法正式施行，基本農(nóng)田上升為永久基本農(nóng)田，各地耕地保護(hù)責(zé)任不斷夯實(shí)，確保永久基本農(nóng)田現(xiàn)在種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變。

湖南湘潭市探索建立數(shù)字化智能化檢測(cè)監(jiān)管體系，利用5G通信技術(shù)和鐵塔視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在耕地和永久基本農(nóng)田相對(duì)集中、居民點(diǎn)周邊等區(qū)域安裝攝像頭，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制耕地“非糧化”。

每月定期召開(kāi)全市整改推進(jìn)會(huì)，緊盯毀麥占地、耕地里“長(zhǎng)”別墅等問(wèn)題，河南濮陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域破壞基本農(nóng)田和耕地等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)持抓早抓小、嚴(yán)格監(jiān)督。

自2021年建立田長(zhǎng)制以來(lái)，安徽亳州市各級(jí)田長(zhǎng)及巡田員巡田5.8萬(wàn)次，督促恢復(fù)耕地約255畝，找回流失耕地約6358畝，初步形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的耕地保護(hù)新機(jī)制……

自然資源部去年以來(lái)加快完善耕地保護(hù)法規(guī)，起草耕地保護(hù)法草案。與此同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治，提出分類處置政策和整治試點(diǎn)方案，督促地方整改消除違法狀態(tài)2587宗，公開(kāi)通報(bào)272宗典型案例。

“今年，將深入推進(jìn)一攬子措施，完善耕地保護(hù)法律制度，強(qiáng)化責(zé)任考核。在嚴(yán)格耕地用途管制的前提下，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度‘進(jìn)出平衡’，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督?！弊匀毁Y源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，有讀者表示，考慮到今后生態(tài)退耕、助推鄉(xiāng)村振興等建設(shè)要占用部分耕地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)結(jié)構(gòu)性不均衡等問(wèn)題應(yīng)妥善解決。對(duì)此，一些地方發(fā)揮資源相對(duì)豐富地區(qū)的資金資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，探索形成耕地保護(hù)良性循環(huán)。

廣西河池市為順利建成3條公路，協(xié)調(diào)兩縣通過(guò)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，以協(xié)議出讓方式簽約3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)，涉及水田近4680畝。據(jù)了解，出讓收入扣除成本和應(yīng)得投資收益外，通過(guò)預(yù)算用于項(xiàng)目所在地實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、落實(shí)耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)制度等。

需要注意的是，一些地方修建公路、鐵路時(shí)需要臨時(shí)征用耕地用作加工、辦公等臨時(shí)場(chǎng)地，但路修好后，責(zé)任方就一走了之，農(nóng)田里都是建筑雜物，沒(méi)有復(fù)墾到位。陜西鳳縣沙壩村村民曾遇到此類情況，他們建議相關(guān)部門對(duì)此類現(xiàn)象進(jìn)行摸排，公鐵路管理部門、施工方應(yīng)協(xié)調(diào)制定解決方案，明確責(zé)任單位，限期復(fù)墾到位，由第三方驗(yàn)收合格后交還復(fù)耕。

“確?，F(xiàn)有耕地一畝不少、不新增違法用地，應(yīng)進(jìn)一步壓實(shí)耕地保護(hù)屬地責(zé)任?！备＝垘r市讀者童其君建議，將永久基本農(nóng)田和耕地保有量任務(wù)以簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)的方式分解至鎮(zhèn)街，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起糧食生產(chǎn)主體責(zé)任，充分發(fā)揮落實(shí)復(fù)耕種植示范引領(lǐng)作用。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年07月25日 07 版）

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